文 | 桂少华

2018年9月，国务院统一部署开展第三次全国国土调查（以下简称“三调”）。今年3月9日，自然资源部办公厅发布《关于以“三调”成果为基础做好建设用地审查报批地类认定的通知》，要求各地自2022年4月15日起“建设项目用地审查报批的地类要以‘三调’为基础的最新年度国土变更调查现状地类为准”。这标志着“三调”数据已在全国范围内正式启用。

笔者注意到，“三调”地类认定细则中的林地并无宜林地的分类。同时，林地数据与“三调”数据正在进行对接融合，融合后的林地数据中也将不再有宜林地的概念。在笔者看来，这势必会给林光互补光伏电站用地带来较为深远的影响。

林光互补的可使用林地范围存在歧义

2015年11月27日，国家林业局发布《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》（以下简称“153号文”），明确光伏电站的电池组件阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度高于50%的灌木林地；同时，对于森林资源调查确定为宜林地而第二次全国土地调查（以下简称“二调”）确定为未利用地的土地，应采用林光互补用地模式。