来源：央广网

7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。

分析指出，从能耗双控逐步转向碳排放双控，有助于提升经济发展质量，提升企业用能效率。

重点控制化石能源消费

7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议召开。会议强调，要立足我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。

这是近年来“碳排放总量和强度双控制度”再次被提及。据记者梳理，2021年的中央经济工作会议提到，要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。

党的二十大报告提出，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。

“能源‘双控’转向碳排放总量和强度‘双控’的最大特点，就是以后经济发展所需要的能源，用清洁能源可以放开，但是化石能源会受到一定的控制。”去年7月份，国家能源局局长章建华曾在发布会上表示。

“因为应对气候变化主要是要控制好温室气体，特别是二氧化碳的排放，那么经济要发展，可以把清洁能源放开，你要搞就搞清洁能源，把能源安全和经济发展以及气候变化都能有机统一起来。” 章建华说。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对记者表示，从能耗双控向碳排放双控转型，是实现碳达峰碳中和的必经之路。“从能耗双控往碳排放双控方向走，比较通俗的总结就是一句话，就是清洁能源不再算在‘双控’里”，林伯强表示，但现实要比这更复杂，因为每个省资源禀赋不一样，与新能源相关的如何计算，是一个比较复杂的过程。

林伯强分析，能耗双控经过了长时间的磨合、完善，最终形成了一个比较行之有效的方案，而碳排放双控也需要解决类似的问题，包括如何科学计算和分配，兼顾各个地方的情况，不搞“一刀切”，再磨合并加以完善。

他表示，目前首先需要做的事情就是解决如何计算和分配的问题，这也涉及相关人才的培养、上下游如何计算、兼顾各省的资源禀赋等等。在转换过程中，需要总结经验教训，进行科学探讨，从而到达一个比较完善的水平。