韩放：适应新型电力系统的电力市场体系建设驶入快车道

备注：以下观点整理自韩放在“‘双碳’目标下电力低碳保供策略与政策研究系列研讨会（第6期）”上的发言。

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“目前，电力结构调整不断加快，绿色转型发展势头强劲，新型电力系统建设进入新纪元，适应新型电力系统的电力市场体系进入加速建设阶段。”。中国电力企业联合会规划发展部副主任韩放在“‘双碳’目标下电力低碳保供策略与政策研究系列研讨会（第6期）”上介绍道。

随着“双碳”目标落实和新型电力系统构建，新能源将逐步成为装机和电量主体，发电资源角色及系统特性发生变化，将深刻改变电力系统的基本形态和运行特征，亟待进一步夯实市场体系建设，完善和创新电力市场机制，进一步促进高比例新能源发展、促进传统能源转型、促进灵活调节资源有效供给，形成顶层引领，从根本上理顺电力市场经济关系和电力运行关系，有效支撑新型电力系统构建。

电力市场协同运行仍面临挑战。我国已基本形成跨省跨区市场和省（区、市）/区域市场协同运作的电力市场体系，但各省/区域市场在市场框架、市场规则、交易品种、平台建设、服务管理标准等方面存在较大差异，市场间仍存在一定程度的交易壁垒，需要进一步加强协同运作。支撑新能源大规模发展和入市的政策机制也需完善。当前电力市场机制难以适应新能源出力波动性大、长期预测精度低、曲线调节需求频率高等特点，需要统筹设计适应新能源特性的市场交易机制。随着新能源快速超常规发展，系统对灵活调节能力的需求快速增长，新能源并网和消纳的难度逐步加大。同时，新能源消纳责任尚不清晰，用户绿色消费积极性有待提高，绿色环境价值的应用场景有待拓展。

一、构建统一电力市场体系

构建统一电力市场体系需要强化顶层设计，持续优化完善市场体系的顶层设计方案和建设规划，推进各市场体系的融合衔接，加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系，促进能源资源大范围优化配置。基于大电网互济能力，构建国家、省/区域层级的批发电力市场，并与分布式资源市场并行发展，深化省内中长期市场连续运营，规范电力现货市场建设，推动具备条件的地区逐步转入常态运行。在跨省跨区市场运营成熟后，可逐步过渡为国家级电力市场。同时，推动电力市场功能体系不断拓展与创新，推进电能交易向更短周期延伸，建立长期容量支撑+短期调节的平衡市场机制，实现绿电-绿证-碳协同优化，构建电能量-容量-调节能力-绿色环境多维价值体系和市场功能体系。

二、建立更多维度的电价形成机制

完善调节能力合理定价机制，激发系统调节潜力，需要放宽电力市场限价幅度，完善峰谷分时电价政策，适度拉大峰谷价差，通过价格信号引导储能、虚拟电厂等新兴主体发挥调节性作用。同时，建立提升电力系统充裕度的容量机制。相较于容量市场和稀缺电价，容量补偿机制是我国现阶段发电容量保障机制的可行选择。2023年11月10日，国家发展改革委和国家能源局印发了关于建立煤电容量电价机制的通知，未来将逐步由容量补偿机制向多类型主体参与的容量市场机制过渡。

三、系统设计适应新能源参与的电力市场机制

完善新能源参与跨省跨区交易机制，实现全国范围资源优化配置。不断优化跨省区交易组织方式，完善规则体系和技术标准，统筹做好省间交易组织，强化跨省跨区市场间的协同，持续提高新能源外送占比。为新能源提供合理的抗风险工具，保障可持续发展，需要不断优化市场组织方式，缩短交易周期，提高交易频率，允许不同电源品种之间自由转让市场合同，增加市场合同的流通性。同时，建立政府授权中长期合同机制，实现与市场交易规则的有效衔接，并合理疏导政府授权合约费用。此外，建立可再生能源聚合参与市场的机制，探索将风光等新能源联合参与市场，通过内部聚合平衡的方式，提高新能源出力预测精度和出力稳定性，自发调整新能源发电曲线，平抑波动性。采用风光聚合、新能源与水电聚合、新能源与用户聚合等不同形态参与市场，提高参与市场的稳定性。

四、建立有利于提升系统调节能力的市场机制

完善各类灵活调节资源的价格政策和市场机制，包括完善常规火电容量补偿和辅助服务机制，有效保障电力系统的长期充裕度与短期调节能力。丰富新型储能参与市场的方式，给予新型储能公平公正的市场地位和市场环境，并建立引导抽蓄电站调节的市场价格机制。构建需求侧灵活调节资源互动响应模式，提高需求侧响应规模和管理能力。加快培养电力用户参与需求响应的意识，形成政策标准完善、理念技术先进、应用场景丰富的需求响应新业态，推动需求响应市场化常态运行。

五、构建竞争有序、便捷高效的电力零售市场

完善零售市场的法规政策依据，出台经营主体准入注册规则、零售市场基本规则、售电公司管理办法等规章制度，进一步规范零售市场不同类别主体的准入和退出管理。完善零售市场价格体系，做好批发、零售两级市场价格传导，引导电力用户和售电公司形成激励相容、风险共担的合作关系，发挥零售市场在稳定价格和过滤风险方面的作用。丰富电力零售交易品种，立足于更好地服务电力用户，全面推广应用标准化零售套餐，规范价格形成、电量分解、偏差处理、套餐期限、合同解除等条款内容，促进电力零售市场的标准化和规范化。