保粮食能源安全是“六保”的重要内容之一。今年以来，在新冠肺炎疫情冲击下，把能源安全牢牢抓在自己手中，比以往任何时候都更加紧迫。对此，国家发展改革委、国家能源局近日联合印发《关于做好2020年能源安全保障工作的指导意见》(下称《意见》)，明确了做好2020年能源安全保障工作的重点任务。

《意见》从能源生产供应能力、能源通道建设、能源储备能力、能源需求管理以及保障措施等方面，给出煤、电、油气等领域安全保障的指导意见，旨在推动能源高质量发展，不断提高能源安全保障能力。

“保障国家能源安全在任何时候都非常重要。”在接受《中国产经新闻》记者采访时，厦门大学能源政策研究院院长林伯强说，近年来，能源安全被提高到国家安全战略的高度，保障能源安全就是保障国家安全，此次《意见》是国家安全观的体现和延续。

今年的《政府工作报告》提出，保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。林伯强指出，今年以来，除了疫情因素，地缘政治不稳定对现有的能源供应格局产生影响，也给中国能源安全带来了新的挑战。《意见》此时发布，是国家提前布局，避免对中国社会安定和经济发展产生严重影响。

在提高能源生产供应能力方面，《意见》提出，不断优化煤炭产能结构。分类处置30万吨/年以下煤矿、与环境敏感区重叠煤矿和长期停产停建的“僵尸企业”，加快退出达不到安全环保等要求的落后产能。2020年再退出一批煤炭落后产能，煤矿数量控制在5000处以内，大型煤炭基地产量占全国煤炭产量的96%以上。

同时，持续构建多元化电力生产格局。稳妥推进煤电建设，发布实施煤电规划建设风险预警，严控煤电新增产能规模，按需合理安排应急备用电源和应急调峰储备电源。2020年，常规水电装机达到3.4亿千瓦左右，风电、光伏发电装机均达到2.4亿千瓦左右。

《意见》还提出，积极推动国内油气稳产增产。坚持大力提升国内油气勘探开发力度，支持企业拓宽资金渠道，推动勘探开发投资稳中有增。加强渤海湾、鄂尔多斯、塔里木、四川等重点含油气盆地勘探力度，夯实资源接续基础。推动东部老油气田稳产，加大新区产能建设力度。加快页岩油气、致密气、煤层气等非常规油气资源勘探开发力度，保障持续稳产增产。

卓创咨询煤炭分析师张敏向《中国产经新闻》记者表示，从目前来看，煤炭行业的供需基本处于平衡状态。目前全国范围的复工复产在深度推进，下半年煤炭需求端会有所发力。从供应端看，内蒙、陕西、山西等煤炭主产区目前受安全生产大检查的影响；同时，煤炭进口量也在收缩，下半年煤炭供应可能会偏紧张。在这种情况下，《意见》对煤炭领域提出的生产供应、储能要求还是与现况非常契合的。

在推进能源通道建设方面，《意见》明确要增加铁路煤炭运输，提升港口中转能力，统筹推进电网建设，推动油气管道建设，稳定进口油气资源供应。

国家发改委和能源局两部门着力强调增强能源储备能力。提出持续增强煤炭储备能力，主要调入地区燃煤电厂常态存煤水平需达到15天以上，鼓励有条件的地区选择一批大型燃煤电厂，进一步提高存煤能力。在推动2019年新增储备能力任务落实的同时，引导再新增3000万吨左右的储煤能力。提升电力系统调节能力。2020年调峰机组达到最大发电负荷的10%。做好地下储气库、LNG储罐统筹规划布局，推进储气设施集约、规模建设。

张敏说道，通过上述这些措施，实现煤炭行业“关小剩大”，加快退出落后、不合理、不具备安全生产条件的煤炭产能，保留优质的、较大的煤炭资源集中到主产地区，来提高煤炭资源的集中度。同时，《意见》要求进一步提高存煤能力，从生产供应和储备能力出发，推动行业有序、健康、安全、高质量发展，保障国家能源安全。

林伯强表示，还要加快战略石油储备建设。中国目前是全球最大的原油进口国，而战略石油储备对提升能源安全保障水平具有重要意义。

此外，在加强能源需求管理方面，《意见》要求，推动煤炭清洁高效利用，深化电力需求侧管理，持续提升天然气应急调峰能力，提高中长期合同签约履约水平，建立健全能源市场体系，强化节能提高能效。

林伯强指出，能源安全直接影响到国家安全、可持续发展以及社会稳定，保障能源安全是一项需要持续的工作。短期看，《意见》对今年能源安全保障提出了要求，未来还要年复一年保障国家能源安全，并且要切实保证对各领域工作要求的落实。