“12·4”重庆永川吊水洞煤矿事故再一次带来了令人痛心的消息。近期我国煤矿事故频发，尤其是较大事故接连发生，令多个家庭支离破碎。这些事故在令人痛惜的同时也引人深思，为何我国煤矿事故频频发生？难以禁绝？

煤矿事故为何频发？

近几个月来，煤矿事故频频发生。

12月4日，重庆永川吊水洞煤矿发生发生一氧化碳超限事故，造成23人死亡。

11月29日，湖南省衡阳市耒阳市源江山煤矿发生透水事故，目前有13名矿工被困井下，生死未卜。

10月26日，四川省川南煤业泸州古叙煤电公司石屏一矿综采工作面在过断层期间发生漏顶事故，造成6人死亡。

9月28日，徐矿集团新疆赛尔能源有限责任公司三矿发生瓦斯爆炸事故，造成4人死亡、1人受伤。

除了“12·4”永川吊水洞煤矿事故，重庆市在今年9月底还发生了松藻煤矿“9·27”重大火灾事故，造成16名矿工遇难、38名矿工受伤。

8月20日，山东肥城矿业集团梁宝寺煤矿发生爆燃事故，造成7人死亡。

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翻看以前的新闻，一次次煤矿事故造成的悲剧频频上演，煤矿事故为何频繁发生？

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受中新社国是直通车记者采访时表示，我国煤矿事故频发，主要是因为我国煤矿个数很多，煤矿生产分散，煤矿的质量参差不齐，一般大型煤矿安全投入较充足，出事故概率比较小，而小型煤矿安全设施较差，管理不够规范，比较容易出事故。

综合分析近期的几起事故可以看出，事故主要都发生在小型煤矿，且主要为“人祸”造成。

比如，重庆永川吊水洞煤矿本来已经停产关闭了两个多月，后来企业自行拆除井下设备，发生一氧化碳超限事故。据媒体调查，发生透水事故的耒阳市源江山煤矿疑似一边改造一边生产，且存在安全生产许可证注销后仍非法作业、超范围开采等情况。

近年来，我国已经陆续淘汰大量落后煤矿产能，但仍有不少安全生产不达标的小散煤矿，在安全技术、装备和管理上仍然存在差距。

应急管理部公布的数据显示，今年以来，全国安全生产形势总体稳定，事故总量明显下降。但较大事故自4月份以来连续八个月上升，尤其是近期煤矿重大事故连续发生。

林伯强表示，下半年尤其是临近年底，由于需要取暖，是煤炭的需求高峰，可能会造成煤矿企业多挖一些煤炭，“但近期事故频发的根本原因还是在于小散煤矿数量较多，造成发生事故概率较高”。

煤矿生产安全形势如何？

林伯强表示，煤矿事故不可能百分百避免，但近年来，我国的煤矿生产安全形势确实已经明显好转。“相比于十多年前，我国的小散煤矿数量明显减少，煤矿整合工作一直在推进中，近年来出于环保的需要，煤矿整合进一步加速，事故率也在持续向下走。”

据官方统计，我国煤矿事故死亡人数由2002年的6995人减少到2018年的333人，重大事故起数由1999年的76起减少到2018年的2起，煤矿百万吨死亡率由1999年的6.199减少到2018年的0.093。虽然与美国（近几年降到0.03）、澳大利亚（约为0.01）相比仍有差距，但近年来我国煤矿安全生产明显好转。

从今年的情况看，根据国家煤矿安监局披露的数据，今年1月至7月，我国共发生煤矿死亡事故63起、死亡88人，同比减少41起、92人。全国煤矿安全生产形势继续平稳向好。

加强执法更要加快整合

△12月5日23时许，重庆永川区吊水洞煤矿事故搜救工作结束，24名被困人员中1人获救、23人遇难。图为救护车辆驶出吊水洞煤矿事故现场。中新社记者 陈超 摄

针对重庆市两个多月来连发的两次重大事故，12月6日下午，国务院安委办对重庆市政府进行约谈，要求该市切实汲取事故教训，举一反三，认真查找在抓落实上的差距和不足，强化责任落实，全面深入开展煤矿安全生产大排查，持续深化专项整治三年行动，确保从根本上消除事故隐患。

同时，国务院安委会办公室、应急管理部当日召开全国煤矿安全生产工作紧急视频会议，要求全国采取果断措施遏制煤矿重特大事故，举一反三抓好其他重点行业领域风险防控，确保岁末年初安全形势稳定。

会议提出对乡镇政府所辖区域内发现非法煤矿、县级政府所辖区域内1个月发现2处或以上非法煤矿且没有采取有效制止措施的，提请上级机关对政府主要负责人及相关负责人给予处分；严格停产关闭整顿矿井管控措施，对长期停工停产煤矿，地方监管部门要对主要提升运输设备上电子封条，加强包矿盯守责任落实，严防明停暗开、日停夜开；集中时间、集中力量对煤矿特别是不放心的煤矿开展全覆盖排查。

事实上，对于每一次重大事故，安监部门都会通过召开会议、专项检查、暗访等形式对全国煤矿行业和管理部门进行再督促和再检查，通过加强执法力度来起到警醒和震慑作用，提醒所有管理者和从业者时刻认识到“安全”始终是生产的重中之重。

除了强化执法，在专家看来，加快整合步伐是进一步实现煤矿生产安全的根本之策。

林伯强表示，我国目前煤炭事故频发的最主要原因就是煤矿数量太多，煤矿质量参差不齐，要实现安全关键还是要整合，加快小散煤矿的退出，从根源上减少事故概率。

近年来，我国正在加快小散煤矿的整合力度，加快落后产能的退出，逐步淘汰年产能在30万吨以下的小煤矿，但仍然取得了一定成效。

“我国的煤矿整合工作一直在推进过程中，虽然涉及到方方面面的利益，很多煤矿开了关，关了又开，整合工作并不容易，但情况已经比之前好了很多。”林伯强表示，随着我国“碳中和”目标的大趋势大潮流，我国必将进一步控制煤炭的使用，也为整合工作提供了很好的基础，有助于煤炭企业做大做强，更加重视环保和安全规范，更有希望进一步减少安全事故。

今年6月，国家发改委、国家能源局发布的《关于做好2020年能源安全保障工作的指导意见》提出，将煤矿数量控制在5000处以内，大型煤炭基地产量占全国煤炭产量的96%以上。

原创 陈溯   来源国是直通车