“碳中和”前沿观点摘要
（11月份）
厦门大学管理学院中国能源政策研究院
厦门大学一带一路研究院
2021年第4期（总第4期）
本期“碳中和”前沿观点摘要（下称观点摘要）摘录了2021年11月“碳中和”相关政策、观点及近期学术研究成果供学习参考。通过对国内外研究报告、学术论文、政府发言及专家学者评论等进行摘录整理，观点摘要发现近期焦点集中于绿色金融市场方面，同时对电力系统和清洁能源的关注热度不减，对于低碳技术、气候变化和“双碳”目标的讨论也仍在持续。
一、绿色金融助力低碳目标实现
1.央行推出碳减排工具，撬动资金投向绿色低碳领域。11月8日晚，人民银行官网发布消息称该行创设推出碳减排支持工具。碳减排支持工具支持的项目主要包括清洁能源、节能环保和碳减排技术三个碳减排领域。初期的碳减排重点领域范围突出“小而精”，重点支持正处于发展起步阶段，但促进碳减排的空间较大，给予一定的金融支持可以带来显著碳减排效应的行业。碳减排支持工具向金融机构提供资金的方式是采取“先贷后借”的直达机制。金融机构在自主决策、自担风险的前提下，向碳减排重点领域内的各类企业一视同仁提供碳减排贷款，贷款利率应与同期限档次贷款市场报价利率（LPR）大致持平。社会普遍认为，碳减排支持工具是“做加法”，用增量资金支持清洁能源等重点领域的投资和建设，从而增加能源总体供给能力，金融机构应按市场化、法治化原则提供融资支持，助力国家能源安全保供和绿色低碳转型。通过明确碳减排重点领域、强化金融机构对碳减排的信息披露等制度安排，碳减排支持工具将发挥政策示范效应，引导金融机构和企业更充分地认识绿色转型的重要意义，鼓励社会资金更多投向绿色低碳领域，向企业和公众倡导绿色生产生活方式、循环经济等理念，助力实现碳达峰、碳中和目标。
2.探索完善林业碳汇交易 助推生态林产业发展路径。2021年11月22日，国家林业和草原局发文《关于探索完善林业碳汇交易助推生态林产业发展路径的建议》复文（2021年第5446号）。文件主要从加强培育林业碳汇、健全林业碳汇交易制度、完善林业碳汇实现路径和培养林业碳汇专业化人才四个方面提出助力林业碳汇发展的相关措施和建议。首先，关于加强培育林业碳汇的问题，目前主要从强化政策支持、科学安排国家储备林建设用地和重视基础产业带动二三产业发展三个方面开展工作。将继续加强制度建设，加强政策咨询和技术支撑服务，加大培训力度，努力提升项目管理能力。同时完善政策支持和技术规程，促进林业碳汇项目落地，加强风险防控。第二，关于健全林业碳汇交易制度的问题。在制度顶层设计和制度建设方面，生态环境部发布的《碳排放权交易管理办法（试行）》明确将林业碳汇纳入国家碳排放权交易机制，为林业碳汇项目进入碳市场提供了制度保障。除此之外《碳汇造林项目方法学》《竹子造林碳汇项目方法学》《森林经营碳汇项目方法学》《竹林经营碳汇项目方法学》四个方法学，为全国开展温室气体自愿减排（CCER）林业碳汇项目开发奠定了重要基础。第三，关于完善林业碳汇实现路径的问题，目前主要通过以下三条路径：加强宣传，培育碳汇交易市场完善财税激励、市场交易规则及政策；探索创新碳金融、生态补偿机制等路径。第四，关于培养林业碳汇专业化人才的问题，国家林业和草原局高度重视林业碳汇专业化人才培养问题，加大培训力度，提升专业化人才水平。同时加强林业碳汇人才选拔培养，支持科研单位碳汇人才引进，鼓励科研单位组织专家团队开展碳汇专业化服务。
3.金融机构将在我国实现“双碳”目标的长远战略中肩负重要职责。11月25日，央广网记者专访中央财经大学绿色金融国际研究院院长王遥，并与其网站发表文章《中央财经大学王遥：应推动“双碳”总体目标的压力传导机制》。王遥表示金融机构作为提供资本市场直接融资服务的行业主体，将在我国实现“双碳”目标的长远战略中肩负重要职责。一是推动完善政策和标准。绿色标准是指导绿色投资的重要前提，也是我国绿色金融与世界对话的“共同语言”。通过标准制定及完善，有利于进一步厘清绿色项目边界，明确绿色投融资方向，可将资金引导到真正有利于可持续发展的企业和行业，提高资金利用效率。今年，中国人民银行、国家发改委、证监会发布的《绿色债券支持项目目录（2021年版）》就是我国完善标准，聚焦绿色发展，推动绿色金融领域的国际合作的一大体现。二是重视提高碳减排等环境信息披露水平。央行碳减排支持工具要求金融机构公开披露发放碳减排贷款的情况以及贷款带动的碳减排数量等信息，保障了碳减排支持工具提供融资支持的精准性和直达性，激励金融机构主动开展信息披露，并重视提高披露信息数据的质量，从长远角度能够帮助提高金融市场的信息披露评估体系效力与政策框架完善。三是大力发展转型金融。棕色企业和棕色资产的绿色转型是实现碳中和目标过程中的重要一环。较之于绿色金融，转型金融更具有灵活性、针对性和适应性，可以更大范围、更大规模满足经济能源结构转型，特别是重点工业、交通、建筑等领域转型的资金需求。今年5月，银行间市场交易商协会在人民银行的指导下，组织发行首批可持续发展挂钩债券，重点聚焦高碳行业的减排需求，是对转型金融的重要实践。从长远角度来看，实现“双碳”目标与大力发展绿色产业将对金融业提出更高要求，以持续提升绿色金融的潜力。其一，金融业需持续提升绿色金融产品的多样化，扩充绿色金融业务涉及领域与渠道。其二，金融业需要提高防范与化解转型风险的能力，加强环境信息披露工作。其三，金融业需要提高自身绿色发展的意识与能力。
4.数字经济产业实现碳中和意义重大。中国信息通信研究院产业与规划研究所孟庆丽2021年11月在《信息通信技术与政策》发表《碳中和目标下数字经济产业发展探析》，文章通过分析主要国家和国际互联网企业碳中和发展的政策制度和路径规划，研究我国互联网企业实现碳中和目标的路径选择，探讨数字经济如何推动产业链、价值链实现碳中和，最后提出了借鉴国际互联网企业碳中和发展经验、重新定位数据中心、以互联网平台为抓手、建立行业联盟等政策建议。数字经济产业实现碳中和意义重大。一方面，数字经济逐渐成为我国实现高质量发展的新动能；另一方面，碳中和作为我国的长期战略目标正在稳步推进。我国数字经济迅速发展的同时，数据中心、超算中心也带来了巨大的能耗，而国外互联网龙头企业已经制定了相关的碳中和路线图，甚至已经实现了碳中和目标，相比之下，国内数字经济领域则稍显被动。碳中和目标下推动数字经济发展，意义不仅在于助力互联网企业多措并举制定碳排放方案，更重要的是利用互联网技术赋能各行业实现碳中和。文章认为要充分学习借鉴国际互联网企业的碳中和经验，重新定位数据中心提高数据处理效率，以互联网企业为抓手引领更大维度走向碳中和，建立行业联盟带动更多互联网企业关注碳排放。中国力争在2030年前实现碳达峰，在2060年前实现碳中和，是经过深思熟虑的国家战略决策，既是我国实现可持续发展、高质量发展的内在要求，也是推动构建人类命运共同体的必然选择。在这个过程中，数字经济作为国民经济支柱产业，必须及时响应碳中和战略，一方面要充分重视自身的碳中和实现路径，大力提高数字经济的能源利用效率，促进数字经济产业链节能减排；另一方面要注重解决碳中和过程中的难点痛点，通过数字化来提升碳中和实现效率，助力各行业绿色发展，实现数字经济等社会经济发展前沿领域全面推进与碳达峰、碳中和的有机融合和协同转型。
5.金融机构参与碳中和的四种方式。12月3日，中国金融学会绿色金融专业委员会主任马骏于国泰君安2022年资本市场云端年会资产管理分论坛就“碳中和背景下的投资机遇与风险”主题发表的演讲中，提出金融机构参与碳中和的四种方式。马骏指出，虽然“碳中和、碳达峰”在去年下半年才提出，但我国对于绿色金融的关注较早，在2016年就发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，成为了全球首个由中央政府部门制定的绿色金融政策框架，其中包括了四个支柱。一是界定标准。我国有3套界定标准，一套是绿色信贷的界定标准，一套是绿色债券的界定标准，还有一套是绿色产业目录。二是披露要求。计算并公示具体减排信息计算并公示出来，有助于体现绿色投资项目的透明度。三是激励机制。由于很多绿色项目并不是在早期就能够赚钱，所以有必要给予一定的激励，除了政府支持，社会资本也要发挥关键的支持作用。四是产品体系。包括绿色信贷、绿色债券和绿色基金。目前，绿色金融的发展在世界范围内都受到了重视。在今年的第26届联合国气候变化大会上推出了一套《G20可持续金融路线图》，其中提出了几个重要的新议题和方向。比如推动可持续金融标准的可比性、兼容性和一致性，设立6个认证项目绿色程度的基本原则，每个国家均参照这些统一原则来设定本国细则；支持国际可持续性准则理事会（ISSB）的设立，将更多的国家纳入碳排放披露范畴；以及统一气候风险分析方法；支持高碳项目向低碳项目转型等。据估算，中国的绿色低碳投资需求将达到487万亿人民币，这一巨大的数字也带来了能源、交通、建筑和制造业等多个行业的投资机遇。但风险与机遇并存，他认为，在绿色金融的发展中也要防控两种风险：一种是物理风险，就是海平面上升、飓风台风等带来的，由于财产被破坏而导致损失的金融风险。第二种是转型风险，即在碳中和的背景下，由于高碳企业的投资吸引力和估值大幅下降，导致他们的贷款有可能变成坏账，从而使投资者蒙受损失的金融风险。
6.生产力和贸易成本在很大程度上决定了国际专业化和贸易的演变。中央财经大学段玉婉等学者10月11日于Journal of Public Economics发表“Environmental regulations and international trade: A quantitative economic analysis of world pollution emissions”，其开发并定量评估了以污染为生产副产品的一般均衡贸易模型，以研究国际贸易、环境和环境法规之间的相互作用。分析表明，环境监管提供了比较优势的来源，但未能找到证据表明减少贸易壁垒会导致污染密集型产业集中在环境监管力度较弱的国家。可能的原因是，作为污染排放和减排的关键决定因素，环境法规在确定国际专业化方面很薄弱。通过将环境监管的严格程度与国际贸易的其他决定因素进行比较，其认为生产力和贸易成本是抑制环境法规对国际生产和贸易产生影响的主要力量。此外，还将内生环境政策纳入分析的框架，并探索环境政策如何应对贸易自由化。论文还评估了战略性环境政策，但发现其作为关税替代品的用途非常有限。最后，论文还评估了决定国际贸易对全球污染排放的总体影响的各种力量。
7.碳中和、零排放正在以前所未有的方式重塑投资。海南省绿色金融研究院于其网站在2021年8月发布的《碳中和目标下的投资机会——5大产业链与18个赛道》认为，我国实现碳中和所需投资规模在百万亿元以上，将为绿色金融带来巨大的发展机遇。文章认为，按照经济部门类型，可将碳排放源分为五类：电力与热力部门、工业部门、交运部门、建筑部门、其他部门。从全球来看，电热力部门、工业部门、交运部门都是碳排放的主要来源部门。中国能源、工业和交通运输三个领域合计碳排放占比超过90%，是未来实现碳中和目标节能减排的关键领域。从碳排放源出发，中国碳中和的路径，主要是电力部门脱碳化、工业部门节能化、交运部门电力化、建筑部门绿色化。其中，电力部门脱碳路径比较清晰，即发展光伏、风电替代火电，交运部门的减碳技术更为成熟，目前新能源汽车已进入发展快车道，而工业部门减碳的难度最大。中国碳中和目标下，全社会投资规模是百万亿级别的。据估计，在碳中和愿景下，中国在可再生能源、能效、零碳技术和储能技术等七个领域需要投资70万亿元。据国家气候战略中心测算，为实现碳达峰碳中和目标，到2060年，我国新增气候领域投资需求规模将达约139万亿元，年均约为3.5万亿元，占2020年GDP的3.4%和全社会固定资产投资总额的6.7%左右，长期资金缺口年均在1.6万亿元以上。碳中和投资资金需求巨大，仅靠政府投入是远远不够的，更多需要依靠社会资本，碳中和所带来的绿色投资需求将为金融机构提供绿色金融业务快速成长的机遇。
8.中国碳市场基于市场机制和行政干预的协同作用实现碳减排。吴茵茵等于2021年8月26发表在《中国工业经济》的论文《中国碳市场的碳减排效应研究——基于市场机制与行政干预的协同作用视角》认为中国碳市场基于市场机制和行政干预的协同作用实现碳减排。其中，市场机制的作用有限，行政干预表现为对市场机制的弥补。第一，地方政府在面临碳减排压力时，有动力通过行政干预弥补碳市场运行效率的损失，因此发育程度较低的碳市场也能够实现碳减排。第二，增强碳市场约束不仅有助于降低碳排放，还能通过市场的“优胜劣汰”机制提高生产率进而降低碳强度，即在实现碳减排的同时并不会抑制地区经济增长。第三，当碳市场运行效率存在损失时，政府对控排企业行使的管控力度越大，碳市场的碳减排效应越显著。第四，碳市场的碳减排效应与地区技术禀赋水平正相关。除此之外，文章还提出，碳市场在实现碳减排效应的同时，也在一定程度上抑制了二氧化硫等空气污染物的排放，表现为减碳降污的协同效应。最后文章提出建议有：首先，进一步发展和完善地区及全国碳市场的制度建设，增强碳交易对碳减排行为的市场激励作用，逐步建立市场机制在碳市场领域的主导作用。其次，碳市场建设应当正确处理政府与市场的角色定位，科学合理界定政府与市场的行为边界，最大程度发挥市场机制和行政干预的协同促进作用。最后，实现碳达峰和碳中和目标需要在总结试点经验的基础上加快推进全国碳市场建设。
二、促进电力系统灵活性改造，建设统一电力市场体系
9.新能源将成为保障云南电力供应的增量电源主体。云南电网公司规划部专责赵岳恒11月23日在南方电网报发表文章《建设多时间尺度灵活性电力资源 满足新型电力系统电力供需》，文中指出云南省新能源远期将成为增量主体电源，应提前规划布局建设大量多时间尺度的灵活性资源。首先，作者指出云南电力系统调节能力需求有：一是超短周期（毫秒至秒级）调节需求。因为大量新能源采用电力电子装备并网不能提供转动惯量，降低系统抗扰动能力，超短周期调节能力要求重点解决新能源出力快速波动且频率电压耐受能力不足的问题，提升系统一次调频能力；二是短周期（分钟至小时级）调节需求。短周期调节能力要求重点解决新能源短时出力随机性和波动性带来的系统频率和潮流控制困难的问题；三是日内调节能力需求。日内调节能力要求重点解决风电反调峰特性加剧系统调峰压力，以及光伏在负荷晚高峰无法顶峰等问题；同时要求重点解决新能源出力特性与用电负荷特性匹配性较差、加剧系统调峰压力的问题；四是周调节能力需求。多日、周调节能力要求重点解决新能源受极端天气影响而导致的在较长时间尺度上电力供应不确定性问题。作者进一步指出云南电力系统现有灵活性资源调节潜力有：一是水电调节潜力；二是煤电调节能力。最后，作者分别从电源侧、电网侧和需求侧提出了云南电力系统灵活性资源构建方案：一是电源侧灵活性资源构建。主要包括火电灵活性改造、水电扩机、抽水蓄能、新能源侧配套电化学储能等；二是电网侧灵活性资源构建。主要包括通过跨省跨区调峰及备用协同等；三是需求侧灵活性资源构建。主要包括有序用电、需求侧响应等。
10.“双碳”目标下电网行业财务管理工作面临的外部环境将发生巨变。南网财务公司计划与财务部兼财务共享中心总经理李敏、创新管理部高级经理代姚11月19日在《南方电网报》发表文章《“双碳”背景下电网行业财务管理变革》，文章从“双碳”背景下电网行业的重要性、“双碳”目标带给电网行业财务管理的变化以及“双碳”背景下电网行业财务管理创新思考三个方面进行了阐述。作者首先指出，“双碳”目标将驱动整个能源结构、科技创新和经济发展全面向绿色转型。电网公司发展关系国家能源安全和人民基本生活，同时也是技术创新的重要主体，致力于实现经济、社会和环境的协调发展。电网公司的平台属性和能耗数据优势还可为督促并激励全社会为减碳行为做出贡献。作者进一步指出，“双碳”背景下，电网公司从事经济活动需考虑保护环境的因素，对内自身要减碳，对外则要促进全社会减碳。一是财务管理理念、目标及内容都将增加对减碳环保的考虑；二是财务管理在各个层面的着力点都将围绕实现“双碳”目标。作者最后提出，财务管理应主动适应新形势新要求，在实现“双碳”目标大背景中找准定位，深入贯彻国家关于“双碳”的重大决策部署，为电网公司新型电力系统建设提供财务支撑。一是全面挖掘各类财务管理功能促进电网行业减碳。二是争取财务管理领域的话语权和知情权。如规范对外环境信息披露、在经济转型方面争取财政补贴和资金支持等。三是积极参与并充分运用电价机制促进全社会减碳。在发电端，电网公司需要通过多种价格机制来引导储能站、调峰设备等不同作用的发挥，引导不同主体参与系统稳定运行，引导社会投资。在电网侧，需要电网发挥平台作用，利用电价+碳价进行引导。在负荷端，通过分时电价鼓励和引导客户多用绿电。
11.亚临界煤电机组改造升级如何开展。11月30日，中国能源报发文称，因效率相对较低、煤耗居高难下，平均供电煤耗目前普遍高于330克/千瓦时，亚临界机组已成为上述“三改”联动面临的最大短板。截至2020年底，这部分机组仍占全国煤电总装机的1/3左右，改造数量之大，进一步加剧了提质增效的难度。找到确保安全、降耗减碳、经济可行的技术方案迫在眉睫。国家发改委不久前发布的《全国煤电机组改造升级实施方案》提出推行节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造，到2025年，全国火电平均供电煤耗降至300克标准煤/千瓦时以下。在中国能源研究会特邀副理事长陈进行看来，对标“三改”联动，亚临界机组需求迫切、潜力巨大。对此，《方案》提出，梳理排查具备改造条件的亚临界煤电机组，统筹衔接上下游设备供应能力和电力电量供需平衡，科学制定改造实施方案，有序推进高温亚临界综合升级改造。由我国首创的“亚临界机组600℃升温改造技术，已实现供电煤耗下降35克，可满足负荷在20%-100%之间灵活调节，并做到机组延寿和长期保效，已被国家列入全国煤电机组改造升级实施方案。据徐州华润电力有限公司节能专业主任马国营介绍，利用这种技术对该厂32万千瓦亚临界机组实施改造，供电煤耗已由321.57克/千瓦时降至285克/千瓦时。改造后的机组在额定工况下供电煤耗平均降低35克/千瓦时，相当于效率水平提高10%以上。这个水平超过所有现役超临界机组，达到较先进的超超临界机组水平。华润电力控股有限公司原总裁胡敏表示，我国亚临界机组数量多，改造需要“一机一策”。过去是零散几台，现在面对全国大范围改造，怎么跟发电企业、设计院、监测单位沟通，究竟有多少机组具备改造潜力，五年内如何科学推进实施等，这些实际问题值得深入研究，与上下游企业、设备制造商、材料供应商等相关方协同推进。
12.建设全国统一电力市场体系。据新华社报道，11月24日，中央全面深化改革委员会第二十二次会议召开，审议通过了《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》。会议强调，要遵循电力市场运行规律和市场经济规律，优化电力市场总体设计，实现电力资源在全国更大范围内共享互济和优化配置，加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。会议指出，近年来，我国电力市场建设稳步有序推进，市场化交易电量比重大幅提升。要健全多层次统一电力市场体系，加快建设国家电力市场，引导全国、省（区、市）、区域各层次电力市场协同运行、融合发展，规范统一的交易规则和技术标准，推动形成多元竞争的电力市场格局。要改革完善煤电价格市场化形成机制，完善电价传导机制，有效平衡电力供需。要加强电力统筹规划、政策法规、科学监测等工作，做好基本公共服务供给的兜底，确保居民、农业、公用事业等用电价格相对稳定。要推进适应能源结构转型的电力市场机制建设，有序推动新能源参与市场交易，科学指导电力规划和有效投资，发挥电力市场对能源清洁低碳转型的支撑作用。
13.发改委：推动煤电高质量发展，促进煤电向调峰和供热方向转变。北极星电力网12月1日发文称，今年9月以来，我国多地实施了力度不等的停电、限电措施，反映出从煤到电的能源基本盘出现了较为突出的供需失衡问题，也凸显了近中期煤电在电力保供中的“压舱石”角色。11月3日，国家发改委、国家能源局日前发布的《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》（下称《通知》）指出，对供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上的煤电机组，应加快创造条件实施节能改造，对无法改造的机组逐步淘汰关停，并视情况将具备条件的转为应急备用电源。“十四五”期间改造规模不低于3.5亿千瓦。华北电力大学经济与管理学院教授袁家海表示，今年煤电升级改造方案目标为优化产业结构，推动高质量发展，使煤电向调峰和供热服务转变。在协调保供和减排双重约束下，煤电转型有三个方向。一是由高碳电源向低碳电源转变，煤电发展重点从提供电量电力转向灵活性服务、热电联产供热、耦合新能源发电；二是由主体基荷电源向调节型电源转变，近中期煤电主导地位缓慢弱化，煤电以稳定基荷为前提，从电量型电源转变为电力型电源，中长期煤电退出主体电源位置并向调节电源和补充电源转变，重点转向补足短时尖峰资源不足和提供灵活性支撑；三是分区域设计煤电转型，考虑区域电力发展的差异化特征，制定区域化的煤电转型策略。除了发电，供热也是煤电的重要应用领域。在碳达峰、碳中和目标背景下，燃煤锅炉和燃煤热电联产在当前中国北方地区还普遍存在，造成北方地区的供热碳排放居高不下。据清华大学建筑节能中心测算，2018年我国建筑运行碳排放在21亿吨左右，约占全社会排放总量的1/5，其中北方城镇供暖能耗为2.12亿吨标煤、碳排放量约为5.5亿吨。清华大学建筑学院建筑节能研究中心教授付林指出，当前中国清洁供热离碳达峰、碳中和目标仍有较大差距。大量实践表明，电厂余热利用有利于大幅节能减碳，同时是确保供热的一个最佳途径。因此在能源转型过程中，要充分利用工业余热逐步减少城市中的燃煤使用。传统燃煤供热的退出应循序渐进，用大型电厂排放的余热逐步替代城市的燃煤锅炉和小热电，在城市形成无碳无煤供热。为加快这一进程，需要进一步明确有关政策机制，以确保其保障实施。付林进一步建议，近期可先将煤电小机组和燃煤锅炉在10年之内逐步关停，未来20年内逐步退出30万千瓦级的电厂机组，在此基础上保留60万千万和100万千瓦的机组作为季节性的调峰，逐步助力“双碳”目标实现。
14.关于强化市场监管，有效发挥市场机制作用，促进今冬明春电力供应保障的通知。11月10日，国家能源局发布《关于强化市场监管 有效发挥市场机制作用 促进今冬明春电力供应保障的通知》。《通知》要求，第一，充分发挥电力中长期交易稳定作用：抓紧修订各地交易规则；强化中长期合同电量履约；优化交易组织执行；积极推进跨省跨区送电协议签订；增强合同调整灵活性。第二，更好发挥电力辅助服务市场调节作用：加大发电机组并网运行考核力度；充分调动区域内省间辅助服务资源互济能力；推动辅助服务成本向用户侧疏导；激发需求侧等第三方响应能力。第三，有效发挥紧急状态下跨省跨区支援作用：建立健全应急调度机制；明确应急调度边界条件。第四，加强市场交易秩序监管：规范电力市场交易；夯实市场运营机构主体责任；加强非计划停运机组监管；加大违规行为查处力度。第五，加强并网燃煤自备电厂监管：督促自备电厂应开尽开；规范自备电厂购电行为；加强高耗能行业自备电厂管理。第六，加强电网企业代理购电监管：研究建立工作机制；规范代理购电行为。各单位要切实提高政治站位，加强协同配合，形成工作合力，落实相关工作要求，将今冬明春能源保供作为重点工作抓紧抓实。要充分挖掘电力供应保障能力、激发系统调节潜力、优化资源配置，促进电力平稳有序供应和系统安全稳定运行。鼓励各地坚持系统思维和底线思维，因地制宜探索创新市场机制和工作措施，总结提炼并适时推广典型经验做法，形成规范化、制度化模式。工作中如遇重大情况，应及时报告。
15.2021年锂离子电池价格调研。11月30日，彭博新能源财经于其网站发布研究报告“Battery Pack Prices Fall to an Average of $132/kWh, But Rising Commodity Prices Start to Bite”。根据报告，2021年全球锂离子电池组平均价格为132美元/千瓦时，相比于2020的140美元/千瓦时下降了6%。在过去十余年中，锂离子电池组价格已经从2010年首次开展调研以来的1200美元/千瓦时下降了89%，锂离子电池价格的持续降低极大的助推了新能源汽车的发展。然而，金属和关键原材料价格持续上涨的影响已在今年下半年显现，并成为当前电池价格下降的最大阻力。上述价格是乘用车、大巴、商用车、储能等多个细分市场中电池组价格的平均值。对于纯电动乘用车（BEV），2021年按容量加权平均的电池组价格为118美元/千瓦时，其中电芯占电池组价格的82%，平均价格为97美元/千瓦时。从地区来看，中国电池组价格最便宜，为111美元/千瓦时，美国和欧洲的价格分别比中国高出40%和60%。这反映出这些市场中产业链相对不成熟、应用范围和价格区间较广、电池订单呈现出规模小、定制性强的特征。随着磷酸铁锂等低成本正极材料体系在全球的推广应用，以及三元体系不断朝着低钴高镍方向演进，锂离子电池组平均价格在2021年持续下降。2021年，磷酸铁锂电池平均价格比镍锰钴三元电池低30%。然而，即使是像随着磷酸铁锂这样的低成本材料体系，也正在受到碳酸锂价格上涨的影响，导致正极材料价格不断上涨。自9月以来，部分生产商已将随着磷酸铁锂电池提高10-20%。根据历史趋势预测，电池组平均价格到2024年有望降低到100美元/千瓦时以下。基于这一电池组价格水平，车企可以在某些细分市场中实现电动汽车与燃油车的平价。现实中，电动汽车的实际定价策略因车企和地理位置而异，并且会受到补贴政策的影响。然而，原材料价格上涨对于短期内电池价格的影响日益显现。受此影响，2022年电池组价格可能上涨至135美元/千瓦时。这将影响新能源汽车价格或制造商利润，并可能损害储能项目的经济效益。100美元/千瓦时目标的实现路径是明确的，但实现时间的不确定性目前有所增长。一批车企在2021年发布了电池技术路线图，阐明将价格降至100美元/千瓦时以下的方式。雷诺和福特等公司已公开宣布到2030年达到80美元/千瓦时的目标。供应链全环节的持续研发投入和产能扩张将有助于在未来十年改进电池技术并降低成本。彭博新能源财经预计，包括硅和锂金属负极、固态电解质以及新型正极材料和电池制造工艺等在内的下一代电池技术将在推动电池成本降低方面发挥日益重要的作用。
三、能源发展向清洁化迈进
16.碳中和目标下我国能源发展战略探讨。中国石油勘探开发研究院的苏健工程师等人9月20日在《中国科学院院刊》上发表《碳中和目标下我国能源发展战略探讨》一文，认为在实现碳中和的道路上，我国需要在电力、工业、建筑、农业等领域不断努力，减少碳排放量，谋划最优的战略路径，努力实现碳减排和经济发展并行不悖。保障我国碳中和目标的顺利实现，能源转型是首要任务。我国作为全球最大的能源消费国和二氧化碳排放国，发展经济和保护环境的矛盾相对突出，短时间内实现碳中和目标，对我国能源结构的绿色低碳发展提出了新的挑战。这就需要针对我国国情，加快产业结构调整和能源结构转型，制定符合我国资源禀赋及国情的碳中和实施路径。发达国家碳达峰、碳中和策略对我国具有几大启示。首先，从碳达峰和碳中和时间短是我国当前面临的主要挑战。从时间跨度上看，世界各国从碳达峰到碳中和的时间平均需要50年以上，我国宣传从碳达峰到碳中和的间隔时间为30年，这预示着我国至少要付出更加艰苦的努力，以更快的速度和更高的效率才能实现碳中和目标。其次，从日本、美国的经验来看，控制能源消费总量、优化消费结构是实现碳减排的最主要途径。最后，世界各国资源禀赋与技术优势的不同，决定了能源清洁低碳转型路径存在差异。作者也针对促进碳中和目标的实现提出了几项对策建议。第一，谋划好碳中和实施路径的顶层设计，建议尽早谋划我国碳中和实施路径，设定国家碳排放总量控制分阶段目标并明确地区、行业责任。第二，将示范区建设纳入国家碳中和长期战略。第三，推进煤炭高效清洁化利用和高质量发展，建议利用煤炭与可再生能源良好的互补性，将燃煤发电与可再生能源发电优化组合，既可以规避可再生能源发电的不稳定性，又可以利用可再生能源的碳中和能力为燃煤发电提供碳减排途径。第四，油气企业应在保障国家能源安全的同时谋划新能源发展。第五，加大CCUS技术应用。第六，争取政府引导和财税金融等政策支持。第七，推动企业开展苗圃和碳汇林基地建设等“负碳行动”。
17.社区能源项目助力能源公平。随着以太阳能、风能为代表的新能源在全球迅速发展，其在居民层面的应用模式正在被广泛讨论，而讨论的重心在于新能源利用占比快速提高的同时需要采取何种模式以保证能源公平。Fraser Stewart 2021年发表在“Energy Policy”期刊上的文章“Can community energy help to overcome socioeconomic inequalities in low-carbon technology subsidies?”分析了目前已有的新能源应用模式，认为社区能源项目能够维护能源公平。能源公平是目前世界在经历快速的零碳道路上遇到困难之一，如何保障低碳能源技术补贴能够更为公平的分配到不同收入阶层尤为重要。从低碳技术搭载的方式看，存在家庭层面的应用或者是以社区为单位的应用。家庭层面的低碳技术搭载主要取决于家庭的收入水平和对于新能源的了解程度。而基于社区的低碳技术则能够帮助社区创造工作机会、建设社区内局部的电力供应系统以及通过社区福利基金资助当地项目。从英国的实地调查中发现，基于家庭层面的风能和太阳能光伏系统的上网电价补贴激励更富裕的社会经济群体更多的去对自己的房屋进行新能源电力系统改造，而社区能源项目的利益则更一致地流入贫困程度更高的地区，尤其是在社区太阳能技术的应用上。这些发现表明，社区能源已经成功地将低碳技术的好处带到了收入较低和贫困程度较高的地区，为关注未来公正转型的决策者提供了重要的经验教训。
18.国务院决定再设立2000亿元煤炭清洁高效利用专项再贷款。国务院总理李克强11月17日主持召开国务院常务会议，决定设立支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，促进绿色低碳发展。会议指出，我国能源资源禀赋以煤为主，要从国情实际出发，着力提升煤炭清洁高效利用水平，加快推广成熟技术商业化运用。会议决定，在前期设立碳减排金融支持工具的基础上，再设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，形成政策规模，推动绿色低碳发展。此次设立的2000亿元专项再贷款，按照聚焦重点、更可操作的要求和市场化原则，专项支持煤炭安全高效绿色智能开采、煤炭清洁高效加工、煤电清洁高效利用、工业清洁燃烧和清洁供热、民用清洁采暖、煤炭资源综合利用和大力推进煤层气开发利用。具体方式是，全国性银行向支持范围内符合标准的项目自主发放优惠贷款，利率与同期限档次贷款的市场报价利率大致持平，人民银行可按贷款本金等额提供再贷款支持。同时会议要求，统筹研究合理降低项目资本金比例、适当税收优惠、加强政府专项债资金支持、加快折旧等措施，加大对煤炭清洁高效利用项目的支持力度。对此，复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼认为，我国能源资源禀赋以煤为主，提升煤炭清洁高效利用水平离不开金融支持。支持煤炭清洁高效利用专项再贷款将从“量”和“价”两个方面，为金融机构提供稳定的低成本资金，有助于提高金融机构支持煤炭清洁高效利用、助力绿色发展的意愿和能力。此外，董希淼还指出，“迈向碳中和与实现绿色发展需要长期巨额资金投入，因此应大力发展绿色金融。”金融机构应以两个货币政策工具推出为契机，构建和完善绿色金融体系，立足实体经济和企业需求，通过金融资源配置，引导和鼓励地方政府、相关企业等正确处理好短期和长期关系，推动构建由绿色产品、绿色项目、绿色园区、绿色供应链、绿色企业等要素组成的绿色发展体系，在绿色发展中获得市场机遇。
19.打破光伏贸易壁垒将促进全球碳减排。Mudan Wang等人于2021年11月24日在期刊“Nature Communications”上发表名为“Breaking down barriers on PV trade will facilitate global carbon mitigation”的文章，文章指出，如果2017-2060年期间消除现在一半的贸易壁垒，到2060年全球的净碳排放减缓潜力将增加40-120亿吨二氧化碳当量，而额外的贸易壁垒将导致到2060年全球净碳排放减缓潜力减少至多30-40亿吨二氧化碳当量。太阳能光伏产品的全球贸易极大地促进了太阳能发电的增加和碳排放的减少。文章描绘了全球光伏产品贸易格局，探讨了减排潜力，并评估了关税壁垒对全球光伏产品贸易和减排的阻碍作用。该研究模拟了三种贸易壁垒情景的长期影响（2017-2060），三种情景分别是一半的贸易壁垒（TBS0）情景，更高贸易壁垒（TBS1）情景和贸易壁垒加剧（TBS2）情景，并与一切照旧（BAU）情景进行比较，以测试壁垒对太阳能电池和组件贸易的影响。总体而言，与BAU相比，2017-2060年期间，TBS0项目的全球累积总太阳能电池和组件的生产和安装将增加7.15%（752.46 GW），而TBS1和TBS2项目将分别减少1.56%（164.44 GW）和3.50%（368.81 GW）。2017年至2060年，全球光伏利用量将分别在TBS0、TBS1和TBS2下累计产生321382.70TWh、292687.08TWh和291310.83TWh。这表明与BAU相比，TBS0情景下全球太阳能发电量将增加22500.60Wh，而在TBS1和TBS2情景下将分别减少6195.02TWh和7571.27TWh。2017-2060年，假设使用太阳能光伏发电替代非光伏发电和化石燃料发电，TBS0、TBS1和TBS2将导致全球累计净碳减排分别为558.5-1948.8、497.9-1793.9和498.3-1788.5亿吨二氧化碳当量。结果表明，将现状的贸易壁垒降低一半将使全球净碳减排潜力增加6.26%-7.85%（43.9-122.0亿吨二氧化碳当量），而更高的贸易壁垒和贸易壁垒加剧将使全球净碳减排潜力分别减少1.83%-3.35%（16.7-32.9亿吨二氧化碳当量）和2.14%-3.29%（16.4-38.3亿吨二氧化碳当量）。显然，减少全球光伏贸易的贸易壁垒可以促进全球范围内的碳减排。因此，作者建议进行协调一致的政策和体制改革，以促进光伏产品贸易并提供相关的全球环境效益。
20.尽快提高煤电效率，摸清风电、光伏发电等新能源的环境影响。中国工程院院士、清华大学原副校长、北京能源与环境学会名誉会长倪维斗11月9日在接受21世纪经济报道专访时表示，当前电力转型的重中之重，一方面是尽快提高煤电效率减少耗煤量，另一方面则应尽快摸清风电、光伏发电等快速发展的新能源的环境影响，避免不必要的环境损害。虽然我国大型发电站的发电效率已经提到了相当高的水平，但中小型的机组还有很大效率提升空间。目前我国至少30万千瓦上下的中等机组大概有4.5亿千瓦装机容量，还有大量5万千瓦左右的小型电站和中石化、中石油等自备电厂，效率相对来说都可以大大提高。另一方面，我国支持风电的发展，但是几十倍地增加风电建设，很可能会对某些生态系统造成显著影响。比如鸟类迁移可能会受到影响，鸟类本身与森林虫害鼠类控制有关。可能会由此造成害虫变多、老鼠变多，又对其他生态系统产生影响。可以说，目前在风电光伏的生态影响这方面还没有研究透彻。此外，还需要其他措施共同发力，包括确保煤电机组改造后能做到低负荷稳定高效运行，消费端随着电网的限制来调节用电，着力突破压缩空气储能和分布式储能的技术限制，推动电网的投资、人力、技术等多方面有序改造建设。
四、未来低碳技术发展面临的竞争与挑战
21.抢占未来碳中和市场：美韩开展海上绿氢成套设备开发。11月29日，国际船舶网于其网站发文称韩国现代重工集团与美国船级社联手，开展海上绿氢成套设备的开发，为碳中和时代的新市场占领先机。据报道，11月23日，现代重工、韩国造船海洋与美国船级社（ABS）签署了旨在制定海上绿氢成套设备设计指南的意向协议(MOU)。现代重工技术本部部长朱元浩、韩国造船海洋未来技术研究院院长金成俊、美国船级社远东亚洲区总裁Darren Leskoski等出席了签约仪式。随着国际社会重新审视全球气候危机的变化，碳中和的重要性进一步提升，氢作为实现碳中和的替代能源正备受关注。其中，绿氢是利用太阳能、风能等可再生能源转化的电力电解水所制备的氢气，其从生产到消费全过程的碳排放量几乎为零。海上绿氢成套设备是利用海上风力发电产生的电力分解海水，在海上大规模生产氢的设备。此前，现代重工于今年5月与蔚山市政府、韩国石油公社（KNOC）、韩国东西电力公司、蔚山科学技术院（UNIST）等签订了浮式海上风电连接100MW级绿氢生产实证设备建设意向协议（MOU），将于2025年前在韩国东部海域浮式风电园区内建设一座100MW级绿氢工厂，利用海上浮式风电场产生的电能从海水中生产氢气。
22.不确定的封存前景为碳捕获和封存计划带来了难题。Joe Lane等2021年10月在“ Nature Climate Change”期刊发表“Uncertain storage prospects create a conundrum for carbon capture and storage ambitions”文章。人们希望碳捕获和储存（CCS）能够在全球、区域和部门范围内发挥重要的脱碳作用。这些希望都建立在大量的地质储存机会可以满足所有需求的假设基础上。在论文中，作者提出了一个相反的观点：特定地点可持续注入率的高度不确定性将限制碳捕集与封存部署的速度和规模。论文从能力、信心、替代技术三个视角讨论了二氧化碳（CO2）封存所面临的挑战，并指出了减少CO2封存前景的不确定性所迫切需要的行动。CCS所面临的挑战包括：第一，能力方面。如果计划的CO2注入安全储层的速率不能在相关设施的整个生命周期内持续，那么CCS对化石燃料和材料生产行业（MPI）排放的减少将受到限制，负排放的需求将增加，未来将会发生计划外的CO2排放。第二，信心方面。预测注入动态的不确定性将影响未来封存开发商的信心，并减缓CCS部署的速度。第三，替代技术方面。在封存前景极不确定的情况下，区域规划者需要主动考虑哪些CO2排放部门可以优先获得存储资源。结合以上三个视角下的挑战，我们可以发现，要实现《巴黎协定》的目标，预期需要大量的地质储存，通过解决化石燃料排放，避免全球CO2排放超标，同时利用CCS技术实现负排放，用来补偿超标排放量。论文提出的建议有：第一，规划CCS投资时，需要将CO2注入安全储层的速率与安装了CO2捕获技术的相关设施的供给速率相匹配。第二，对切实可行的封存机会进行全球性和区域性的评估，并阐明不确定性在不同地区的差异。第三，从数十年的地下开采和注入作业的行业经验中汲取技术、经济和商业经验，建立更强大、更广泛的研究联系。第四，实际部署前，需要通过大量的前期投资来了解长期注入的性能，同时开发人员采用度量的方法来评估存储容量，以减少封存过程中的风险。论文认为需要对区域和全球的CO2储存前景采取更加谨慎的态度，否则制定一个构想拙劣的CCS战略可能会给脱碳企业带来重大风险—增加全球CO2排放预算，同时让世界没有一个可行的B计划来最小化未来的气候变化。
23.中国碳市场尚未促进企业绿色技术创新。2021年7月1日，Chen等在In Technological Forecasting and Social Change上发表学术论文“Do carbon emission trading schemes stimulate green innovation in enterprises?”。文章分析了碳排放交易试点政策对企业绿色创新的影响。本文使用了中国31个省份1990-2018年的企业水平数据。研究发现，ETS试点政策不能刺激企业的绿色创新。企业减少碳排放的潜在的机制是减少产量。2014年，中国在7个地区成功启动碳交易，加快能源结构调整，促进低碳发展。本文利用碳交易市场作为准自然实验，构建DDD识别框架，以测试ETS政策在企业层面对绿色创新的影响。结果表明，在我国目前的碳交易市场中，弱波特假说尚未实现。第一，ETS试点政策使企业绿色专利比例显著下降9.3%。第二，ETS试点政策对企业绿色创新具有时滞抑制效应。第三，试点政策对绿色发明专利的负面影响强于绿色实用新型专利。第四，试点政策显著抑制了中小企业、制造业和包括中东部地区企业在内的非国有企业的绿色创新活动。最后，我们发现企业选择在短期内减少产出，而不是通过绿色技术创新来实现长期的减排目标。由于现金流和预期收益的减少，企业在研发活动上的投入进一步减少，对绿色创新产生了负面影响。基于上述发现，本文对中国碳交易市场优化提出了一些重要的政策启示。一是在“十四五”期间，政策制定者应根据试点地区的经验，科学设计和建立统一、高效、规范、监督的碳排放交易控制体系，尽快提供明确、稳定的政策指导。二是构建开放式协同创新机制，加强产学研结合，以企业为主体，以市场为导向，引导企业将环境责任内化为自觉追求。特别是对于小规模企业、制造业企业和中部地区的企业，工商总局应提供更多的资金支持，设计更多的激励措施，如退税、环境补贴、低碳知识产权保护和低碳融资制度等。考虑到2017年推出的统一碳市场将产生更强、更深远的冲击，未来的研究可以进一步探索其长期的创新激励效应和环境效率。本研究的另一个局限性是，专利计数只是简单地将专利相加，而这些专利可能忽略了不同创新的各种价值，并可能无法代表技术采用的情况。此外，碳市场的核心问题是碳限额的价格形成。未来有必要进一步研究碳价格稳定机制、碳配额问题和低碳创新之间的关系。
五、聚焦行动力应对全球气候变化
24.为了应对气候变化，全球能源消耗在适度减少的进程中将牺牲部分地区的居民福祉。芝加哥大学的Ashwin Rode等人 11月13日在“Nature”期刊上发表文章“Estimating a social cost of carbon for global energy consumption”，使用146个国家的历史年收入和能源消耗数据以及每日温度和降雨数据，估计全球能源消耗将如何随着温度和收入变化而变化。结果估计表明，能源支出与温度之间的关系在很大程度上取决于人均收入：在最富裕的地方，在非常炎热或非常寒冷的日子里，能源使用量将大幅增加，但在大多数低收入地区则不然。这与之前的研究相一致，即一旦家庭年收入超过10000 美元，空调在气候温暖的国家就会迅速普及。文章进一步将温度-能源-支出关系与气候和社会经济模型的预测相结合，以估计整个 21 世纪气候变化对能源消耗的影响。作者得出的结论是，在全球范围内，用于制冷的电力需求的增加将在很大程度上被用于取暖的燃料使用的减少所抵消。结果是能源使用的适度净减少，因此能源消耗的碳排放的社会成本（SSC）为负。然而，与气候变化的大多数影响一样，SCC 在不同收入和气温的国家之间分布不均。
25.科学家表示，避免“超温”可降低气候变化风险。查尔姆斯理工大学空间、地球和环境系副教授Daniel Johansson于11月29日在“Nature climate change”发表文章“The question of overshoot”，陈述了他对两项新研究的观点。自2015年达成巴黎气候协议以来，科学家们一直在探索未来排放的不同途径，以及如何在本世纪末将全球温度保持在比工业化前水平高1.5℃或远低于2℃。其中许多途径依赖于超调和负排放技术的组合。“超温”路径是指在本世纪初具有相对较高的排放量，导致温度超调，在本世纪末之前使用负排放技术对温度进行校正。而在非超温路径（称为“净零”路径）中，减排更为直接，并且整个世纪的温度都低于全球温度目标。Daniel Johansson所提到的第一项研究发现，整个21世纪保持在1.5℃或2℃以下可以降低极端气候的风险。在本世纪中叶之后，温度过高会导致更高的减缓成本，额外的气候影响会带来更大的经济损失。他所提到的第二项研究强调了保持在温度阈值以下的长期经济效益。该项研究预计，到2100年，在避免温控目标“调高”的情况下，全球GDP将比不这样做的情况高出2%。与在整个世纪保持低于这些温控目标相比，让全球气温暂时超过1.5℃和2℃升温目标将导致更大的经济损失和更严重的气候影响。Daniel Johansson认为，净零排放路径在短期内成本更高，因为它们涉及更强有力的减排措施，但从长远来看，净零排放路径将使我们过得更好，因为避免了要在世纪末采用代价高昂的负排放手段。
26.第26届联合国气候变化大会于格拉斯哥顺利召开。11月17日，S&P Global Sustainable1于其网站发表文章“COP26: 5 key takeaways from S&P Global Sustainable1”。文章表示，大会在逐步摆脱化石燃料、应对甲烷排放以及保护自然和生物多样性等重要议题方面取得了一定进展，但应对气候变化依旧道阻且长。文章总结了COP26大会的五大要点，包括当下已取得的重要进展和未来亟需努力的领域。第一，公共资金和私募融资需要更紧密地合作。代表数万亿美元的金融机构已承诺应对气候变化问题，但如何将这些资金用在刀刃上仍是一项艰巨挑战。要想将全球变暖幅度控制在1.5摄氏度或2.7华氏度以内，全球需要大量投资早期技术及发展中市场，但当今绝大多数气候融资都流向了发达国家和经过验证的技术。第二，就第6条实施细则达成一致。各国就《巴黎协定》第6条实施细则达成一致，该细则将管理国际碳市场，确保各国不会重复计算减排量。该细则还可推动自愿碳市场的成长，企业可购买碳信用额，以实现自身的净零目标。第三，自然生态得到应有重视。作为应对气候变化的组成部分，保护或恢复自然生态的承诺在 COP26上比过去几年获得了更多关注，尤其是在停止森林砍伐方面。包括巴西、中国、俄罗斯和美国在内的100多个国承诺到2030年结束森林砍伐。管理逾8.7万亿美元资产的30多家金融机构承诺到2025年从其大宗商品投资组合中淘汰森林砍伐。第四，气候承诺需要加强问责。COP26展现了政府协议以及私营部门承诺的进展，但仍需要加强问责。各国需要通过相关政策和计划来落实承诺，企业和投资者需要一致的标准来追踪承诺的进展。第五，关注建筑的碳强度。虽然COP26将重点放在摆脱化石燃料方面，但建筑行业的排放仍然是政府甚至私营层面尚未完全解决的一项关键挑战。随着各国政府开始在经济的各方面推进脱碳，COP26是否帮助启动了应对该问题的进程有望变得更加清晰。
六、碳达峰碳中和的实现路径
27.实现碳达峰碳中和的中国方案。2021年11月26日，中国社会科学院潘家华教授等人于《中国社会科学报》发表了《实现碳达峰碳中和的中国方案》一文。文章主要立足于中国的现实国情特征，就实现碳达峰碳中和的中国方案进行讨论。文章主要从三个方面展开论述。首先，科学认识碳达峰确保碳中和进程平稳。国家明确“双碳”目标后，一些行为主体未能准确理解碳达峰，导致碳达峰实践出现偏颇，引发能源供给和经济运行紧张。殊不知，“碳达峰”是2030年前，“碳中和”更是40年的进程。相对于以往，我国能源需求总量未见陡然暴增，煤炭产能亦没有无缘消失，如果降碳“一刀切”，经济社会的正常运行必然受到难以承受的冲击。其次，稳步迈向碳中和构建人类命运共同体。中国稳步迈向碳中和，既可以督促发达国家在碳中和进程中走得更快，也可以敦促其他发展中国家步入碳中和的正道。所形成的，是一种理性的市场预期，让高碳的化石能源在尚未完成工业化的发展中国家的能源市场中失去竞争力，避免走发达国家高碳的老路，确保气候安全和人类可持续的未来。此外，积极倡导净零碳实现高质量发展转型。中国应当制定一个明确的化石能源有序退出时间表。考虑到同等热值的煤炭碳排放高于石油，石油又高于天然气，经济理性环境有效的退出次序，显然应该先退煤，再去油，最后考虑天然气。为了经济、民生安全，煤、油、天然气，即使到2060年，也还需要一定量的存在。因此，2060年中国碳中和，不能机械地将其理解为零碳排放。在全球碳中和的进程中，生态优先，中国虽然拥有低碳发展的市场竞争力，但也需要清醒地认识到，相对于发达国家，中国的减排难度更大。
28.推进以城市碳中和为主体的五大良性变革。2021年11月25日，国际欧亚科学院院士、住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴在2021宏观经济论坛暨创新峰会上表示，改革开放四十年的成功经验揭示，碳达峰碳中和背景下城市间的GDP单轨竞争可转向GDP与减碳双轨竞争。仇保兴将2020年到2060年这之间的碳达峰和碳中和分成三个阶段，每个阶段采取不同的策略、不同的技术，从下而上形成以城市碳中和为主体的良性变革。第一，双碳战略需要双创来推动，因为70%以上的减碳要使用技术，要鼓励企业创新。第二，中国实现碳中和要增加投资，将会超过150万亿元，这就意味着第二次财富分配机会，这些新的财富绝大多数要在城市和新创的企业之间获得分配，因为财富是创造出来的，投资也是企业来投的，这是财富第二次创造和分配非常好的机会。第三，实现碳中和是有阻力的，阻力来自于工业文明思路的锁定，因为传统的工业文明是需要大规模、集中、中心控制，但是碳中和需要小型化、分布式，跟前面是完全不一样的，就地循环，多级循环，这就需要用思路的创新、技术的创新、体制的创新来满足这样的需要。第四，城市的减碳是从下而上，有众多的企业家参与，无数的创新行为产生，比如说通过顶层设计实现互补，这种互补融合越强，整体的能源安全就越好。第五，减碳是城市新的发展动力，大部分将会来自于碳中和战略的实施和碳中和战略实施过程中技术创新和经济体制创新，这两方面的创新为城市带来了新的财富和新的发展机会。
29.污染减少与中国地方领导人的晋升机会。2021年3月华南师范大学经济与管理学院Mingqin Wu学者与美国宾夕法尼亚州立大学Xun Cao共同合作，在国际期刊“Journal of Environmental Economics and Management”上发表题为“Greening the career incentive structure for local officials in China: Does less pollution increase the chances of promotion for Chinese local leaders?”的学术论文。他们围绕一个重要问题来展开：“只有当中国对官员的绿色行为有重要的激励措施时，才能让这些官员转变优先发展经济的经官理念，转而重视环境可持续的发展模式”。他们收集了2001年至2014年中国各县级党委书记的相关数据，来衡量这些官员的晋升模式。研究发现：第一，为促进经济增长而建立的中国干部职业激励结构已经发生改变，其中环境保护在官员的晋升机制中越来越重要，也就是开始奖励那些在减少空气污染方面做得更好的县级领导。第二，与县级党委书记不同，地级和省级党委书记的晋升不是基于他们在环境保护方面的表现。原因是，政府的大多数日常职能，包括环境保护，往往是由县政府执行的。县领导的晋升与环境绩效密切相关，这一事实显然有助于改善中国的环境质量。但这没有有效的传递给地级和省级官员。最后，根据其研究结论，他们提出未来需要更多的定性证据来阐明如何评估县领导的环境绩效。环境可持续和经济发展一直被认为是相互矛盾的，在以往以经济增长为主要考核绩效的激励结构下，当地政府往往以环境污染为代价来发展经济，但随着可持续发展理念不断深入公众观念之中，如何通过合理的激励结构来促进当地官员在致力于发展经济的过程中能够兼顾环境的可持续发展一直是需要解决的问题。
30.交通运输部要求以深度降碳为目标打造清洁低碳的绿色运输服务体系。11月18日，交通运输部印发《综合运输服务“十四五”发展规划》（简称“规划”），对未来一段时期综合运输服务发展的目标任务和推进路径进行了全面部署。在交通碳减排方面，规划要求以深度降碳为目标打造清洁低碳的绿色运输服务体系。具体从以下五个方面进行布局：首先是低碳转型政策体系建立。在交通运输碳排放碳达峰行动方案框架下研究制定运输服务领域低碳转型的政策措施，完善运输服务领域能耗和碳排放检测、报告和核查体系，为研究制定运输服务领域碳交易制度奠定基础。加强对重点企业监督管理，建立运输行业碳减排评估考核制度和管理绩效激励制度，推动重点运输企业碳减排核查和低碳运输企业认证、建立运输企业能效领跑者机制。其次是深入开展绿色出行行动。规划要求“十四五”期间，重点创建100个左右绿色出行城市，引导公众出行优先选择公共交通、步行和自行车等绿色出行方式，不断提升城市绿色出行水平。到2025年，力争60%以上的创建城市绿色出行比例达到70%，绿色出行服务满意率不低于80%。三是深入推进城市绿色货运配送示范创建。“十四五”期间，结合交通强国建设试点、城市绿色货运配送示范工程、农村物流服务品牌创建工作，加大标准化物流周转箱循环共用推广力度，积极应用防水芯片和二维码技术，实现周转箱货物数据跟踪和质量溯源，推动形成标准化周转箱全国大区域应用、大循环共用体系。四是大力发展清洁化运输装备。促进交通能源动力系统清洁化、低碳化、高效化发展，优化交通能源结构。积极推动新能源和清洁能源车辆、船舶在运输服务领域应用，加大运营、通行、停车、充电等政策支持。加快充换电、加氢等基础设施规划布局和建设。最后是打造数字智能的智慧运输服务体系。加强大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等在运输服务领域的应用，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，推进数据资源赋能运输服务发展。
31.国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》。2021年11月2日，中共中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》。意见提出的主要目标是，到2025年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降。单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降10%，空气质量优良天数比率达到87.5%，地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到85%，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到79%左右，重污染天气、城市黑臭水体基本消除，土壤污染风险得到有效管控，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态系统质量和稳定性持续提升，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设实现新进步。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。第一，加快推动绿色低碳发展。意见要求深入推进碳达峰行动，聚焦国家重大战略打造绿色发展高地，推动能源清洁低碳转型，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，推进清洁生产和能源资源节约高效利用，加强生态环境分区管控，加快形成绿色低碳生活方式。第二，深入推进碳达峰行动。处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，以能源、工业、城乡建设、交通运输等领域和钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，深入开展碳达峰行动。第三，推动能源清洁低碳转型。在保障能源安全的前提下，加快煤炭减量步伐，实施可再生能源替代行动。“十四五”时期，严控煤炭消费增长，非化石能源消费比重提高到20%左右。原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代，鼓励自备电厂转为公用电厂。坚持“增气减煤”同步，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。提高电能占终端能源消费比重。重点区域的平原地区散煤基本清零。有序扩大清洁取暖试点城市范围，稳步提升北方地区清洁取暖水平。
32.鼓励和支持社会资本参与生态保护修复、推动美丽中国建设。国务院办公厅于2021年11月10日印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（以下简称《意见》），《意见》围绕党中央、国务院明确的改革方向，研究设计改革政策措施，从以下几个方面明确了相关要求。在总体要求方面，《意见》指出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，聚焦重点领域，激发市场活力，推动生态保护修复高质量发展。《意见》强调，坚持保护优先、系统修复，坚持政府主导、市场运作，坚持目标导向、问题导向，坚持改革创新、协调推进。在参与机制和重点领域方面，《意见》鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，明确社会资本通过自主投资、与政府合作、公益参与等模式参与生态保护修复，并明晰了参与程序，鼓励社会资本重点参与自然生态系统保护修复、农田生态系统保护修复、城镇生态系统保护修复、矿山生态保护修复、海洋生态保护修复，并探索发展生态产业。在支持政策方面，《意见》提出，从规划管控、产权激励、资源利用、财税支持、金融扶持等多方面释放政策红利，通过生态保护修复与资源开发利用相衔接、资源有偿使用与产权制度安排相结合等政策措施，创新产权激励、释放关联权益，给予财税支持，发挥政府投入带动作用，拓宽投融资渠道，创新绿色金融产品，构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制。在保障机制方面，《意见》要求，各地区、各有关部门和单位要加强组织领导，制定完善相关配套政策措施，保障社会资本合法权益，增强长期投资信心；发挥骨干企业的带头引领作用，搭建合作平台，促进各类资本和产业协同；优化监管服务，建立投资促进机制；做好宣传引导，促进全社会关心支持生态保护修复事业，共同推进美丽中国建设。
33.为达“双碳”目标，多所高校成立碳中和研究院。封面新闻11月30日发表的题为《为达“双碳”目标 多所高校成立碳中和研究院 川大已有学生入学》的文章指出，今年7月，教育部制定《高等学校碳中和科技创新行动计划》，旨在发挥高校基础研究主力军和重大科技创新策源地作用，为实现碳达峰碳中和目标提供科技支撑和人才保障。全国已有清华大学、四川大学、华东理工大学、温州大学、西南石油大学、福建师范大学等多所知名高校在碳中和领域有重大布局，组建了碳中和研究院与相关技术创新团队，未来将与产业深度结合，服务社会经济发展转型。今年4月10日，“四川省碳中和技术创新中心”在四川大学正式揭牌，这是全国首家省级碳中和技术创新中心，中心将瞄准四川省新兴产业培育与传统产业转型升级的重大需求，突破“碳减排”、“碳零排”、“碳负排”关键核心技术瓶颈，为全国实现碳中和目标提供技术支撑。据悉，“四川省碳中和技术创新中心”将重点建设碳中和技术资源库，以基础设施建设和重大科技任务建设为基础，以人才团队建设为助力，以产业园区建设为出口。围绕以“生物质能源化工材料”为核心的碳中和技术创新，中心拟布局“碳减排”、“碳零排”、“碳负排”三大碳中和技术研发方向，推动三个研发方向相关产业发展，打造碳中和技术创新基地。据了解，川大同时设立的首个碳中和技术的二级博士学科点，今年秋季已有新生入学。此外，受教育部委托，四川大学联合清华大学、华东理工大学等高校编制了教育部高等院校碳中和科技创新行动计划。
34.传统能源企业在“双碳”目标下突围，必须积极探索转型之策，推动企业高质量可持续发展。2021年11月18日，山东能源集团党委书记、董事长李伟在《中国能源报》发表题为《“双碳”目标下传统能源企业转型路径探究》的文章，研究以煤为主的传统能源企业如何主动作为、积极转型。分析认为，未来煤炭行业面临“三个不变”和“两大变化”的总体态势。“三个不变”指的是煤炭在能源结构中的压舱石作用不会改变；煤炭消费仍将稳步增长的趋势不会改变；煤炭是最经济安全能源的地位不会改变。“两大变化”指的是能源结构由“一煤独大”向“多能互补”转变；煤化工由单一燃料向原料和燃料并重转变。以煤炭为主的传统能源企业要明确为什么转型：这既是实现“双碳”目标的要求，解决碳排放问题，关键是调整能源消费结构、减少化石能源碳排放；也是国企改革的要求，近年来我国国企改革力度不断加大，产业企业兼并重组步伐加快。在煤炭消费减量替代大势所趋的背景下，传统能源企业要明确目标精准转型，聚焦高碳能源低碳化，清洁能源规模化，以及综合能源智慧化。传统能源企业转型是一项艰巨复杂的系统工程，必须坚持系统思考、综合施策、统筹推进：首要是转变观念。在应对“双碳”和转型发展上，主要有三种错误倾向：一是“谈煤色变”的悲观思想；二是“影响不大”的乐观思想；三是“与己无关”的观望思想。重点是优化路径。面对“双碳”新形势新要求，实现转型发展必须克服固化思维、优化路径选择，创造智慧动能、引领能源变革。关键是紧抓创新。在“双碳”目标背景下推进转型发展，必须依靠创新驱动，突破瓶颈制约。一是技术创新，突破低碳发展技术；二是产业创新，加快氢能产业发展；三是管理创新，推进企业数字化转型。
35.支持浙江省探索创新打造财政推动共同富裕省域范例的实施方案。财政部网站11月30日消息，财政部近日印发《支持浙江省探索创新打造财政推动共同富裕省域范例的实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》中明确指出，创新碳达峰、碳中和财政综合支持政策。指导浙江省财政部门研究实施碳达峰、碳中和财政奖惩政策，将能耗强度、碳排放强度指标完成度和财政资金奖惩挂钩。围绕能源等重点领域，支持浙江省实施一揽子财政政策，力争为实现碳达峰、碳中和目标提供坚实支撑。鼓励浙江省进一步探索生态产品价值实现机制试点。支持浙江省开展全域幸福河湖建设改革试点，鼓励浙江省按规定统筹资金支持试点项目建设。《方案》中明确指出，支持浙江省探索有利于推动共同富裕的财政管理体制，支持浙江省探索率先实现基本公共服务均等化的有效路径，支持浙江省探索践行绿水青山就是金山银山理念的财政政策，支持浙江省探索形成助推经济高质量发展的财政政策，支持浙江省探索建立现代预算管理制度先行示范。财政部表示，将会同浙江省财政厅进一步细化制定具体工作方案，实行“清单式、项目化”工作推进机制，按年度列出目标清单和工作清单，以项目化方式推进工作落实，加强对工作落实情况的跟踪评估。财政部加强政策扶持，优先将相关改革试点、探索示范任务赋予浙江省，加强宏观指导和监督检查；浙江省聚焦重点、聚集资源、聚合力量，率先在体制机制上取得突破，形成一批推动共同富裕的标志性成果，为全国地方财政事业高质量发展提供浙江路径。
36.TFSP模型及算法有助于制定不确定排放的收费—补贴策略。吕莹等2021年11月26日在《系统工程与实践》发表题为《碳中和导向下考虑不确定排放的收费—补贴策略》一文。他们认为TFSP模型及算法能够有效地求解带有模糊数和随机变量的非线性规划问题，帮助管理者在复杂不确定性环境下决策兼顾路网运行效率和排放管理要求的路段收费、或是收费补贴相结合的方案。在碳中和的背景下，交通系统的碳减排备受关注；同时，机动车排放具有不确定性特征。因此，研究碳中和目标导向下的符合实际发展状况的交通系统管理策略，具有非常重要的理论和现实意义。论文充分考虑排放评估和管理要求的多重不确定性，将首先构建带有随机和模糊特征的不确定性路段排放约束，反映道路排放约束的违约风险，以及管理要求的主观不确定性；进而建立复杂不确定环境下基于路段收费/补贴策略的两步模糊随机规划TFSP模型，并设计相应的求解算法。最后，文章分别使用两个不同规模的路网算例对模型及算法进行验证，探讨不同排放容量限值和风险水平下，兼顾路网运行效率和排放管理要求的路段收费/补贴方案。文章的现实意义在于，在实际应用中，收费/补贴方案的优化与路网拓扑结构、道路属性和排放因子等参数密切相关。对于现实的大型网络，可能由于OD需求较大，交通流量过饱和，以及周边疏解能力有限等因素导致模型无法求得最优解，即难以达到预期的路网运行和排放管理要求。完善的基础设施建设，以及通行能力的提高等都是实现道路收费/补贴策略，支持交通碳中和战略的必要前提条件。
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