题目：中国能源补贴估算及能源补贴改革的影响（Estimates of energy subsidies in China and impact of energy subsidy reform）

作者：林伯强*，蔣竺均

期刊：能源经济（Energy Economics）

详细：33卷，2期，2011年3月，273-283页

DOI: https://doi.org/10.1016/j.eneco.2010.07.005

文献导读：

中国经济的快速增长加速了能源需求，这就提出了一个难题，即不可再生能源资源的稀缺性如何得到有效利用。能源价格机制是能源改革的核心，能源补贴是决定能源价格的重要因素。关于能源补贴实际上是什么，人们有些困惑。能源补贴的狭义定义可能是最常用的定义，即政府直接向能源生产商或消费者支付现金。更广泛的定义是任何政府行动，提高能源生产商的价格，降低能源生产成本，或降低能源消费者的价格。在中国，能源补贴主要是由于政府人为地将能源价格控制在低于生产完全经济成本的水平。

政治家们为证明能源补贴合理化所给出的常见理由包括：外部性导致的能源市场失灵；保护特定的国内产业免受国际竞争；避免潜在失业等。因此，各国政府，特别是发展中国家政府，将能源补贴视为宏观经济政策、社会和环境目标以及外部性造成的任何福利损失的内化的一个重要组成部分。

考虑到经济转型摩擦（即从发展中国家向发达国家过渡，以及中国从社会主义向市场化过渡）不可避免地导致的巨大社会不平等，过渡能源补贴可以说是合理的，也可以说在一定程度上是必要的（考虑到能量在消耗和生产输入束中的重要性）。然而，由于许多补贴在实践中的僵化和惯性，加上体制和政治障碍，补贴并不总是成功的。事实上，能源补贴普遍阻碍了我国能源价格改革的进程。设计合理的价格机制，需要更好地了解我国能源补贴的结构和作用。

补贴可以以多种方式存在，中国可能拥有所有补贴。一些是直接的，如赠款和退税，而另一些是间接的，如政府在能源基础设施投资和技术研发方面的支出。政府在决定提供补贴时，通常会考虑各种指标，包括项目成本，交易和管理成本，以及不同群体的财务或社会成本。然而，由于政治原因，各国政府往往将补贴“排除在预算之外”。事实上，任何财政补贴往往是由既得利益驱动的，这往往会损害对任何补贴框架的准确建模。

随着中国面临着能源短缺和二氧化碳排放的更大挑战，能源补贴成为一个亟待解决的问题，需要政府的高度重视。能源补贴改革的影响不可避免地会对经济、社会和环境产生影响，根据补贴类型的不同而不同，并对不同的群体（生产者和消费者）产生不同的影响。以煤炭为主的能源结构，中国大部分的能源补贴都鼓励使用化石燃料。这些补贴增加了能源消耗，同时可能降低能源效率，加剧环境恶化，不可避免地导致社会福利的损失。即使某些补贴是合理的，任何能源补贴的设计不当都会扭曲其最初的目标，也就是说，它可能无法维持或增加社会福利。此外，在中国市场化改革的背景下，能源补贴改革势在必行。

摘要：

对于像中国这样的转型经济体，一些能源补贴是合理的，有时甚至是实现社会目标所必需的。然而，随着能源价格上涨和环境问题，我们看到能源补贴、能源供需基本面和气候变化因素之间出现冲突。能源补贴通过对能源使用、效率和燃料来源选择的影响，对可持续发展具有重要意义。本文采用价差法对我国的能源补贴进行了测算。结果表明，2007年我国能源补贴3567.3亿元，占国内生产总值的1.43%。对石油产品消费的补贴最多，其次是对电力和煤炭部门的补贴。此外，利用CGE模型分析了能源补贴改革对经济的影响。我们的研究结果表明，取消能源补贴将导致能源需求和排放大幅下降，但对宏观经济变量将产生负面影响。我们认为，可以采取补偿政策，将这些补贴中的某些份额重新分配，以支持其他可持续发展措施，从而降低能源强度并有利于环境。

关键词：价差法；能源补贴；能源补贴改革；CGE模型