题目：中国居民递增阶梯上网电价的设定及其影响（Designation and influence of household increasing block electricity tariffs in China）

作者：林伯强*，蔣竺均

期刊：能源政策（Energy Policy）

详细：42卷，2012年3月，164-173页

DOI: https://doi.org/10.1016/j.enpol.2011.11.062

文献导读：

近年来，中国居民用电保持了高速增长，20年来年均增长13%。然而，中国居民人均用电量仍处于较低水平。2008年达到303.8千瓦时，仅占美国的1/15，日本的1/7。毫无疑问，随着城市化进程的加快，更多的电力将被用来替代传统能源。可以预期，中国居民用电需求将保持高速增长。此外，考虑到电力在日常生活中的重要作用，电价问题引起了人们的高度重视，使得电价成为居民十分敏感的问题。

作为处于转型期的发展中国家，中国电价包含了丰富的政策含义。考虑到经济转型摩擦不可避免地导致的重大社会不平等，以及考虑到电力负担能力和社会稳定等问题，过渡电力补贴（交叉补贴）可以说是合理的。因此，政府不愿意提高居民电价是可以理解的。

然而，随着能源价格的上涨，电价机制的弊端逐渐暴露出来。首先，居民用电交叉补贴扭曲了电价，阻碍了电力市场化改革。第二，由于不同收入家庭没有价格差异，普遍的补贴往往是倒退的，不相称地使富人受益。因此，电价机制是不公平和低效的。

一个好的价格机制，既要保证基本需求，又要鼓励节能环保。然而，现行的单一价格机制不能满足这两个要求。统一的电价结构无法向消费者传达成本信息，因此造成效率低下的结果。首先，发电成本随着电网容量的增加而增加，因此电价应随着消费水平的提高而增加。其次，为了充分回收成本，统一电价必须反映电力生产的平均成本。因此，那些用电量低于平均值的人被迫补贴那些用电量高于平均值的人。然而，“消费不足”居民始终处于低收入群体，而“消费过度”居民则处于高收入群体。因此，居民电价改革迫在眉睫，成为政府的两难选择。

提高电价可以看作是中国居民电价改革的突破口。递增式阶梯电价被采纳为解决社会公平、成本回收、效率和环境问题的解决方案。递增式阶梯电价的理论基础是拉姆齐定价，它遵循“弹性对比”的原则。首先，它减轻了低收入家庭的压力；其次，它通过为超出基本需求的消费设定更高的价格，有助于鼓励节能。此外，收入将通过交叉补贴从高收入人群转移到低收入人群。因此，递增式阶梯电价将提高配电效率，促进社会公平，保障低收入人群的基本用电需求，鼓励高效用电。

摘要：

电力是正常生活的保障，电价受到广泛关注。作为一个处于转型期的发展中国家，中国电价中包含了丰富的政策含义，因此，是否调整居民电价是政府面临的一个难题。然而，现行的单一电价制度无法应对复杂的社会和环境问题。确实需要一种新的价格机制。本文试图在考虑居民收入和用电量的基础上，设计一个逐步提高的分段电价体系。结果表明，中国实行四级结构的逐步提高的电价制度较为合理。虽然增加的电价将导致电价上涨，但仍然是可以接受和负担得起的。提高阶梯电价将大大提高公平性和效率，促进节电减排。此外，电力公司将增加电价收入，这将用于贫困地区的输电网投资。为了抵消递增阶梯电价的局限性，政府应采取一些措施。经济手段也应当作为补充，以保证节能减排的效果。

关键词：递增式阶梯电价；机制设计；平等与效率