“碳中和”前沿观点摘要

（11月份）

厦门大学管理学院中国能源政策研究院
厦门大学一带一路研究院
2024年第12期（总第40期）

本期“碳中和”前沿观点摘要（下称观点摘要）摘录了2024年11月“碳中和”相关政策、观点及近期学术研究成果供学习参考。本期观点摘要通过对国内外研究报告、学术论文、政府发言及专家学者评论等进行整理，汇总了有关气候变化、能源系统、产业转型、绿色发展和温室气体减排等研究内容。此外，我们还着重关注了与“一带一路”相关的绿色低碳项目建设情况。

一、把握产业清洁转型升级方向

• 1.首届2024碳中和前沿会议召开。 12月2日，中国冶金报社发表《首届2024碳中和前沿会议在京召开》一文称，11月28日-29日，由中国金属学会碳中和分会主办的首届2024碳中和前沿会议在北京召开。会议提出，在抓绿色发展、实现碳中和的同时，也要注重钢铁产业结构的调整。要对当前我国较低的钢铁产业集中度进行适当优化，充分利用国际化和当前形势，优化资源、能源的布局、配置。此外，还必须推进钢铁行业数字化、智能化工作。当前钢铁行业面临的状况是工业化后期基础材料行业普遍的、规律性的发展状况。要应对这种局面，变钢铁为新材料，从国内走向国际，从制造走向服务，为钢铁工业绿色发展、高速发展、生态发展，为工业化后期中国高质量发展的工业现代化、中国式现代化做出贡献。钢铁行业在“低碳”转型和“碳中和”方面面临三个问题：一是高碳排放的生产方式。二是能源结构需要改革。三是低碳转型所需的技术更新和设施改造成本较高。为此，钢铁行业首先要依靠市场机制和环保、能耗、质量标准等杠杆，削减产能和产量。其次，提升资源循环利用效率，鼓励废钢资源优先用于电炉炼钢，科学有序地发展电炉流程。再次，积极采用BAT和智能化等技术，优化传统生产流程，持续挖潜，节能减排。最后，需要在国际支持下完善基于《巴黎协定》的中国碳交易机制，关键在于实现碳交易标准和规则的国际互认，以鼓励企业开发和应用低碳技术。
• 2.资源再配置视角下的外部需求与出口部门绿色转型。 彭水军等于2024年12月在《中国工业经济》期刊发表《外部需求与出口部门绿色转型——基于企业间资源再配置的视角》一文。文章探究了外需扩张冲击下企业出口与减排兼得的“赢家通吃”现象及其内在机制，并将微观层面的实证分析与宏观定量评估相结合，重点考察企业间资源配置变化对中国出口部门整体绿色转型的影响。研究发现，第一，在外需冲击下，初始出口规模越大的企业，越有可能占据更多的增加值份额，这验证了中国出口市场中“赢家通吃”现象的存在，表明外需冲击引致了出口企业之间在资源与市场份额上的再配置。第二，企业间再配置效应可以解释外需冲击对出口部门整体SO2排放强度影响的24.63%。如果不考虑企业间的资源配置变化将使外部需求对一国出口部门绿色转型的积极作用被明显低估。第三，外需冲击带来的企业间再配置效应有助于提升大规模出口企业在污染治理、技术进步与出口产品结构调整三方面的表现，从而在宏观层面显著促进了出口部门整体污染排放强度的下降。
• 3.绿色创新驱动了产业转型升级和绿色产品市场需求。 2024年10月20日清华大学公共管理学院的朱旭峰等于《生态文明研究》期刊发表《“双碳”目标下企业绿色转型和低碳发展的路径研究》。文章从企业的生产、管理和社会责任三方面构建起企业绿色低碳发展实现路径与收益的理论分析框架。在此基础上，朱旭峰等总结了企业绿色转型和低碳发展的机遇与挑战。机遇方面包括绿色创新驱动产业转型升级和绿色产品市场需求日渐旺盛。挑战方面涉及能源结构调整进程缓慢、企业碳排放核算体系尚不完善和绿色技术研发与应用面临困境。最后，朱旭峰等基于构建的理论分析框架，从企业生产、企业管理和企业社会责任三个维度提出企业实现绿色转型和低碳发展的对策建议。第一，对于企业生产，可以通过排放管理、清洁生产以及产品创新，减少碳排放，降低资源损耗，发展先进工艺和产品，引导企业转型升级，吸引可持续性的绿色投资。第二，对于企业管理，可以通过战略转型和组织优化，建立起自上而下全覆盖的能源管理体系，降低企业在管理过程中的能耗，提高能源利用效率，同时提高管理效能，促进治理结构和发展方式的低碳转型。第三，对于企业社会责任，通过加强对社会的慈善捐赠，树立良好的企业形象，同时加强和产业界、高校、科研院的伙伴关系，通过产学研合作加快对低碳技术的创新研发，共同促进我国低碳事业的发展。  

二、绿色发展赋能新质生产力跃升

• 4.中美贸易完全脱钩在短期内难以实现。 Freund 等人于 2024 年在Journal of International Economics发表了文章Is US trade policy reshaping global supply chains?，系统探讨了美国贸易政策对全球供应链的重塑效应，尤其是美中贸易脱钩的影响。研究基于 2017 至 2022 年美国的详细进口数据，深入分析了美国与中国贸易战的经济影响，特别是关税政策如何通过直接和间接的供应链联系，改变美国从特定来源的进口格局。此外，文章还探讨了全球供应链重塑过程中近岸外包的兴起，以及其他国家在取代中国方面的趋势，为理解美中脱钩现象提供了更全面的视角。研究发现：首先，美国在 2018 至 2019 年实施的关税政策导致中国在美国进口中的份额从 22% 降至 16%，减少了超过 5 个百分点，表明美中直接贸易关系显著弱化。其次，随着中国市场份额的下降，越南、加拿大、墨西哥等国家在美国市场的份额有所增加，填补了中国退出后留下的空白。这些国家在某些产品类别中展现出显著的比较优势。再次，在战略产业中，取代中国的国家往往与中国的供应链深度整合，并且从中国的进口增长更快。这表明，若要在出口方面取代中国，国家必须融入中国的供应链体系。此外，研究未发现显著的制造业回流证据，但揭示了向邻国（如墨西哥和加拿大）进行近岸外包的趋势。最后，尽管供应链发生了显著重塑，中国在 2022 年仍然是美国直接进口商品的最大供应国，这表明完全脱钩在短期内难以实现。
• 5.生态环境部发布《全面实行排污许可制实施方案》。 11月6日，生态环境部环评司有关负责人在例行新闻发布会上表示，生态环境部近日发布《全面实行排污许可制实施方案》。制定《方案》是贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神的重要改革举措，对推进生态环境治理体系和治理能力现代化具有重要意义。《方案》紧扣改善生态环境质量，谋划全面实行排污许可制度改革任务，持续推动排污许可制度改革走深走实。《实施方案》提出，到2025年，全面完成工业噪声、工业固体废物排污许可管理，基本完成海洋工程排污许可管理，基本实现环境管理要素全覆盖；制修订污染物排放量核算方法等一批排污许可技术规范；完成全国火电、钢铁、水泥等行业生态环境统计与排污许可融合。到2027年，固定污染源排污许可制度体系更加完善，主要污染物排放量全部许可管控，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，排污许可“一证式”管理全面落实，固定污染源排污许可全要素、全联动、全周期管理基本实现，排污许可制度效能有效发挥。《实施方案》聚焦生态环境质量改善目标，突出污染物排放量管控，推进全面实行排污许可制，研究提出以下四方面重点工作任务。一是持续深化排污许可制度改革。二是落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。三是全面落实固定污染源“一证式”管理。四是做好排污许可基础保障建设。
• 6.节能政策目标通过提高官员晋升压力等途径推动城市碳中和进程。 余紫菱等人于2023年12月发表在《科学学研究》的文章《节能政策目标能助力城市碳中和水平吗？》指出，如何减少碳排放，提高碳替代，推动实现“零碳社会”成为世界现阶段各国政府面临的政策挑战之一。聚焦中国节能政策目标，该研究发现当前的节能政策目标将“自上而下”的增加官员晋升压力、政策压力，使节能试点推广、环保处罚力度增大，引致城市碳中和水平的增加。同时，其也将“自下而上”的加强转型压力、舆论压力，使企业绿色投资提高、公众绿色关注上升，从而促进城市碳中和。值得注意的是，企业转型压力是提升碳中和的中坚力量，公众参与的舆论监督对碳中和提升的作用有限。最后为提高政策有效性，该研究提出：第一，坚持实施节能政策目标，注重发挥公众舆论监督的促进作用。城市碳中和的推进与实现不仅是政府和企业的责任，还离不开公众绿色发展关注度的促进作用。第二，水平维度的竞争应注意建立良性机制，避免零和竞争。地方政府作为节能政策目标的实际推进者和环境规制强度的真正制定者，应加快建立地方政府节能政策监督体系，推动完善地方主政官员考核机制，避免恶性竞争。第三，合理制定节能政策目标，改变“鞭打快牛”的分配方式，降低经济发展弱城和目标宽松城市的虹吸效应。在坚持节能优先、强化能耗强度降低的前提下，各地区节能政策目标的合理制定还应增强能源消耗总量的管理弹性，加强能耗双控政策与碳中和目标任务的衔接。
• 7.协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设绿色低碳高质量发展先行区。 12月2日，《中国环境报》摘登山东省人民政府副省长温暖在“2024年深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会”上的发言，介绍山东省坚决贯彻落实习近平生态文明思想，作为重化大省、燃煤大省，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，走出一条绿色低碳高质量发展之路。山东坚决贯彻落实习近平生态文明思想，作为重化大省、燃煤大省，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，走出了一条绿色低碳高质量发展之路。协同“降碳”，新旧动能转换全面突破。全省“两高”行业达到能效标杆水平的产能比例突破34%。成功获批国家能源绿色低碳转型示范区，光伏装机连续7年领跑全国，新能源和可再生能源装机规模历史性超过煤电。铁路、水路货物周转量比2020年增长95.6%，公路货物周转量占比下降12.2个百分点。强力“减污”，高水平保护支撑作用更加明显。围绕蓝天、碧水、净土聚力攻坚，2023年全省PM2.5浓度较十年前改善61.9%，优良天数比例提升29.3个百分点。地表水优良水体比例连续两年超过80%，Ⅴ类及以下水体动态清零。受污染耕地和重点建设用地安全利用得到有效保障。统筹“扩绿”，生态系统承载能力持续提升。建立覆盖全域的“三线一单”生态环境分区管控体系，出台全国首部陆海统筹的省级生物多样性保护条例。东营黄河口候鸟栖息地入选世界自然遗产名录，创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地11个，居全国第二位。推动“增长”，现代化产业体系加快构建。全面改造提升传统产业，钢铁“两基地四集群”基本形成，裕龙岛炼化一体化一期项目正式投产。加快构建现代化产业体系，2023年全省高新技术企业产值占比突破50%，“四新”经济增加值占比达到34%。立足产业基础和优势，超前布局元宇宙、空天信息等一批未来产业集群。
• 8.工业和信息化部印发《重点工业产品碳足迹核算规则标准编制指南》。 为加快提升重点工业产品碳足迹管理水平，促进相关行业绿色低碳转型，支撑实现碳达峰碳中和，11月11日工业和信息化部印发《重点工业产品碳足迹核算规则标准编制指南》（以下简称《指南》），提出到2027年，制定出台200项重点工业产品碳足迹核算规则标准，应用场景得到显著拓展。《指南》提出，针对市场需求迫切、减排贡献突出、产业链关联性强、供应链带动作用明显、国际贸易量大的产品领域，聚焦钢铁、有色金属、石化化工、建材、新能源汽车、电子电器等行业，开展重点工业产品碳足迹核算规则标准制定，成熟一批、推进一批、持续完善，稳步有序扩大产品覆盖范围。《指南》旨在指导有关行业协会（联合会）、标准化技术组织、标准化专业机构，强化目标引领，按照急用先行、系统推进的原则，坚持政府引导、市场主导，主动作为，协同落实。《指南》明确了工业产品碳足迹核算规则标准的“路线图”，有关行业协会（联合会）、标准化技术组织、标准化专业机构要加快标准研究制定，稳步有序扩大覆盖产品范围，积极构建完善的工业产品碳足迹核算规则标准体系；要按照“团体标准—行业标准—国家标准”梯度制定的工作体系，建立标准实施评估和持续更新机制，为企业、机构提供统一规范的规则标准；要充分发挥产品碳足迹对企业绿色低碳转型的牵引作用，丰富标准应用场景，引导企业低碳改造，促进产业链和供应链转型升级，增强绿色低碳竞争力。
• 9.绿色经济与可持续发展是中国经济转型的重要方向和必然选择。 2024年11月28日唐朝发表在《产业创新研究》上的题为《绿色经济与可持续发展：新时期中国经济转型的路径探索》一文指出，绿色经济与可持续发展是中国经济转型的重要方向和必然选择。通过政府的政策支持、企业的技术创新、市场的经济激励和公众的广泛参与等措施，中国可以实现经济发展与环境保护的协调统一，推动经济的可持续增长和社会的和谐发展。绿色经济是指以可持续发展为核心，通过技术创新、制度创新和市场机制，实现经济增长与环境保护相协调的新型经济模式。它强调资源的高效利用和环境的友好性，追求经济效益、社会效益和环境效益的统一。可持续发展是指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力的发展模式，包括经济可持续性、社会可持续性和环境可持续性，强调经济增长、社会进步和环境保护的协调统一。绿色经济是实现可持续发展的重要途径。通过发展绿色经济，可以促进资源的高效利用、减少环境污染和生态破坏，实现经济增长与环境保护的双赢。因此，推动绿色经济发展是实现可持续发展的必然选择。
• 10.低碳城市试点政策明显推动中国绿色贸易发展。 蒋灵多等人于2024年在《中国人口·资源与环境》期刊发表《低碳城市试点政策对中国绿色贸易发展的影响》。该研究基于2005—2019年中国海关数据和中国城市统计数据，运用多期双重差分法细致考察了低碳城市试点政策对中国绿色贸易发展的影响及其作用机制。研究表明：第一，低碳城市试点政策显著推动了绿色产品贸易，使得绿色产品出口额提高16.79%；从数量与价格边际分解来看，低碳城市试点政策大幅提高了绿色产品出口数量，并降低了绿色产品出口价格，增强了城市绿色产品的出口竞争力。第二，低碳城市试点政策还可以有效推动贸易绿色化转型，使得低碳城市绿色产品出口占比提高1.53个百分点，占低碳试点城市绿色产品出口平均比例的19.29%。第三，低碳城市试点政策主要通过促进节能减排与绿色创新两个效应推动城市绿色贸易发展，节能减排效应表现为城市生产更低能耗的绿色产品以及扩大对清洁生产设备的使用，绿色创新效应表现为城市绿色创新数量和绿色创新质量的同步提升。第四，异质性分析表明，低碳城市试点政策同时推动了中间品与一般贸易产品的绿色贸易发展；促进了城市对不同收入水平国家的绿色贸易发展；在产品类别上则主要作用于可再生能源产品与环保产品。政府应该：深入推进低碳试点城市建设进程，以更好地发挥其在推动绿色贸易发展中的作用；加强低碳城市建设在促进加工贸易转型升级中的作用；充分利用好低碳城市建设在构建绿色产业链方面的重要作用。
• 11.优化城市土地利用，提升城市碳效率，加快迈向碳中和。 2024年Wu等人于Environmental Impact Assessment Review发表Influence of land use intensity on urban carbon efficiency under a carbon neutrality target: Evidence from the Yangtze River Delta urban agglomeration, China。在碳中和背景下，研究以长三角41市2000-2019年数据，用超效率SBM与SUR等模型，探究土地利用强度对城市碳效率（UCE）及碳中和潜力（CNP）影响及中介因素。结果显示：土地利用强度降1%，含碳汇计算时UCE增0.227%、CNP增0.745%；其影响因城市类型而异，在高经济低生态城市对UCE和CNP显著，其他城市多仅影响UCE；城市人口和建成区起正向中介作用，产业结构等起负向作用。结论表明碳中和需考量碳汇，依城市特点制定土地管理策略以提升UCE，具体建议：第一，测UCE应纳入植被碳汇，城市可利用区域差异强化碳汇，建立碳汇交易机制及推广技术。第二，量化土地利用强度，通过产业升级与森林保护，平衡建设用地和林地，不同城市按经济生态特征差异化调控土地强度。第三，优化城市土地管理政策体系，依城市状况协同规模、结构和技术效应，采取针对性措施促进碳中性。
• 12.粮食浪费对中国的粮食安全造成了巨大的影响。 Shen 等人于2024年在期刊Environment, Development and Sustainability发表的文章The status of the global food waste mitigation policies: experience and inspiration for China，系统回顾有关减少粮食浪费政策的研究，汇总并分析了粮食浪费政策制定与实施的经验。结果表明，当前全球粮食浪费政策主要集中在国家战略层面，包括立法、食品捐赠、废弃物回收、意识和教育以及数据收集等手段。同时，文章发现发达国家在政策制定与实施方面的经验对发展中国家具有借鉴意义。以中国为例，文章认为发展中国家未来可以通过完善立法、引导食品银行发展、推动社会治理以及加强科研项目来完善粮食浪费政策。这些政策将为全球环境友好型发展做出重要贡献。此外，文章还探讨了影响粮食浪费政策制定的一些因素，并提出未来需要更多关注政策实施效果，案例研究应更多聚焦于发展中国家。这将有助于推动全球可持续发展进程。  

三、多重手段助力温室气体减排，应对气候变化

• 13.2030年甲烷减排潜力可达6.6亿吨二氧化碳当量。 Khanna等人于2024年11月在Nature Communications期刊上发表文章An assessment of China’s methane mitigation potential and costs and uncertainties through 2060，分析了中国甲烷排放的来源、不确定性和缓解措施。甲烷是一种短暂的气候污染物和强效温室气体，其排放导致了目前全球平均气温上升的约30%。减少甲烷排放对于在短期内减缓气候变化的不利影响至关重要，并有助于避免到 2040 年代全球气温上升近0.3°C。该研究采用自下而上的建模方法，从技术经济学的角度详细分析能源和非能源部门的人为甲烷排放源，并评估降低甲烷排放的未来途径。研究设置了一个没有甲烷减排的正常参考情景和两个甲烷减排情景，评估了各个甲烷排放源短期和长期的减排潜力。研究还结合最新的甲烷排放预测和减排成本分析，进一步探讨了每个排放源的甲烷减排潜力的新机会和新兴机会及其相关成本。研究显示，中国2020年的人为甲烷排放总量为6380万（MtCH4），基于100年全球变暖潜势计算相当于19.13亿吨二氧化碳当量。煤矿甲烷排放和水稻种植是不确定性的主要来源，但尽管存在这些不确定性，在深度减缓情景下，到2060年甲烷总排放量的中位数有可能比参考情景低58%。到2030年，中国具有成本效益的甲烷减排潜力可能达到6.6亿吨二氧化碳当量，平均负减排成本为6.40美元每吨二氧化碳当量。这种潜力大部分存在于能源部门，尤其是煤炭开采，但到2060年，更大的潜力将转向农业。水产养殖和水稻种植中的生物炭应用具有净经济效益，但需要更大的部署支持，同时需要新的缓解措施来应对水稻种植和废水的剩余排放。研究为了解中国的主要甲烷排放源和缓解机会及其相关的不确定性奠定坚实的科学和分析基础，对于制定有效的甲烷减排路线图至关重要。
• 14.自然资源资产管理助力城市碳排放。 Muhetae等人2024年Energy Economics发表文章Natural resource assets management and urban carbon emission efficiency: Evidence from quasi-natural experiment in China。自然资源的有效管理对促进城市低碳发展具有重要作用。文章基于中国 277 个地级市的面板数据，文章使用交错 DID 方法研究了“自然资源资产管理审计”（NRAMA） 政策对城市碳排放效率 （CEE） 的影响。研究结果表明，NRAMA 政策显著提高了城市 CEE，并从区域特征、城市规模、资源依赖性、政府干预和市场化水平的角度显示出异质性。机制检验结果表明，试点政策通过高效利用自然资源、更好的环境保护、政府审计、财政支出和城市绿色创新来影响城市中东和经济。此外，人口密度起着重要的调节作用。文章的研究补充了关于自然资源资产管理与有效碳减排之间关系的新证据，并提供了有关有效实施 NRAMA 政策的关键见解。
• 15.推动人工智能技术发展实现碳减排。 Feng等人于2024年11月在Energy Economics期刊上发表的文章How can AI reduce carbon emissions? Insights from a quasi-natural experiment using generalized random forest 利用2013-2022年中国上市公司数据，将人工智能创新发展试验区（AIPZ）政策作为准自然实验，通过多期双重差分模型评估其对企业碳绩效的影响，并进行稳健性检验。机制分析考虑了人才、媒体情绪、内部控制和企业污染水平的调节作用，异质性分析运用广义随机森林（GRF）方法。研究发现：第一，AIPZ政策显著提升企业碳绩效，该结论通过一系列稳健性检验；第二，人才水平高、媒体情绪积极、内部控制良好的企业碳绩效提升更明显，重污染企业政策效果相对较小；第三，GRF分析显示资产回报率（ROA）和托宾Q是影响异质性的关键因素，ROA为负时政策效果大且上升缓慢，为正时则快速下降，托宾Q与政策效果呈倒U型关系。基于研究结论，研究从政府推动AI应用、支持人才培养引进、加强媒体合作、强化内部控制、助力重污染企业转型等方面提出政策建议，以提升AI政策在改善企业碳绩效方面的有效性。
• 16.企业节能合作有助于减少碳排放。 2024年11月，Dai等人在Environmental Impact Assessment Review期刊上发表了题为Reducing carbon emissions by encouraging enterprises to cooperate in energy conservation: Allocating carbon emission quotas based on the double vortex model。该研究提出了一种新的碳排放配额分配双涡旋模型，旨在促进企业之间的合作，提高企业节能绩效。双涡旋模型将具有相似特征的企业归类为协作漩涡，利用经济激励推动集体减碳。与传统模型不同，这种方法强调合作的企业行为，允许对节能减排工作进行动态评估。中国广东省的纺织行业被选为案例研究，以评估实施该模型前后碳配额的变化。结果表明，排放强度较低的企业获得较高的配额分配，而排放强度较高的企业则获得减排，促进了节能合作。该模型解决了两个关键的研究空白：通过合作机制优化碳配额分配，以及在碳市场引入政府支持的经济激励措施。通过整合合作博弈论，该模型根据其他企业的绩效调整配额，鼓励在全市范围内进行持续的节能改进。研究结果有助于制定有针对性的战略，以改善企业节能，并为优化碳配额分配和国家碳市场运作提供新的见解。
• 17.发展种养结合循环农业助力碳中和目标实现。 何可等人于2024年11月在《中南财经政法大学学报》期刊上发表题为《“双碳”目标下的种养结合循环农业发展》的学术论文，分析了种养结合循环农业的基本含义、特征和内在逻辑，探讨了其在“双碳”目标下的发展现状和面临的挑战，并提出了相应的优化策略。在响应全球气候治理倡议过程中，中国提出了“双碳”目标，这对种养结合循环农业提出了新的要求。研究表明，尽管中国在自然、社会、经济和政策层面为发展种养结合循环农业提供了坚实基础，但依然面临着环境监管和碳排放/碳汇核算难度大、技术创新与技术应用区域不平衡、生产与市场需求对接不畅、社会分工演进与农业发展不协调等挑战。通过加强环境监管与碳排放/碳汇核算体系建设，促进技术创新与技术应用均衡发展，完善生产与市场需求对接机制，改进种养结合专业化合作机制，完善政策支持与激励机制，可以有效地推动种养结合循环农业发展，从而为实现碳中和目标作出贡献。
• 18.气候变化的全球宏观经济损失高于缓解成本。 2024年4月，来自德国波茨坦气候影响研究所的Kotz等作者在期刊Nature发表论文The economic commitment of climate change，预测未来气候变化造成的宏观经济损失。文章发现，在2049年之前，与没有气候变化影响的基准相比，全球平均收入永久性减少了19%（人口加权平均）。尽管人均收入水平总体上仍高于目前水平，但大多数地区的收入永久性减少，包括北美和欧洲（每个地区的收入中位数减少约11%），南亚和非洲受影响最大（每个地区的收入中位数减少约22%）。其次，文章将未来25年世界面临的损失与实现《巴黎气候协定》所需的缓解成本进行了比较。从IPCC（联合国政府间气候变化专门委员会）AR6（第六次评估报告）数据库中提供的可比情景下三个综合评估模型中估算缓解成本（SSP2基准和SSP2-RCP2.6，其中RCP表示代表性集中路径），研究发现，到2050年预计的气候损失中位数比缓解成本中位数（按2005年国际元计算为6万亿美元）增加了大约6倍。通常的成本效益分析会发现，气候缓解措施的净效益只有在2050年之后才会出现，这可能会导致一些人得出结论，认为气候变化造成的物理损失根本不足以超过本世纪下半叶之前的缓解成本。文章对其大小的简单比较表明，损失实际上已经远远大于缓解成本，而净缓解效益的延迟出现主要是由于不同排放路径的损失直到本世纪中叶才能区分。此外，现有损失的空间分布意味着两个方面相当大的不公正：造成气候变化的历史排放责任和先前存在的社会经济福利水平。斯皮尔曼等级相关系数表明，历史累积排放量较小的国家以及当前人均收入较低的地区承受的损失明显更大。这意味着，那些遭受最严重损失的国家是那些对气候变化负有最小责任、适应气候变化资源最少的国家。
• 19.生态环境部发布《中国应对气候变化的政策与行动2024年度报告》。 为全面反映中国在应对气候变化领域的政策行动和工作情况，向国内外介绍中国积极应对气候变化成效，生态环境部编制了《中国应对气候变化的政策与行动 2024年度报告》（以下简称《年度报告》），并在2024年11月6日生态环境部例行新闻发布会上正式发布。《年度报告》全面总结了2023年以来我国应对气候变化工作的新进展和新成效，阐述了我国COP29的基本立场和主张，具体内容包括：全面推动国家自主贡献实施并取得积极成效。中国持续推动碳强度下降，2023年非化石能源消费占能源消费比重达到17.9%，煤炭消费占比从2013年的67.4%降至55.3%；森林蓄积量达到194.93亿立方米，比2005年增加了65亿立方米。夏应显介绍，截至2024年7月底，风电、太阳能发电总装机容量达到12.06亿千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多实现了2030年装机容量目标。目前，中国正在研究制定新一轮国家自主贡献目标。加强气候变化影响和风险评估，强化适应气候变化行动力度。持续加强应对气候变化南南合作《年度报告》指出，中国积极参与、引领应对气候变化全球治理。《年度报告》阐明了中国关于COP29的基本立场和主张：中方愿与各方加强交流合作，携手应对气候变化挑战，助力《巴黎协定》全面有效实施，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。  

四、“一带一路”促进了沿线各国绿色发展

• 20.《“一带一路”绿色发展展望报告》发布。 2024年11月15日，“一带一路”绿色发展国际联盟《“一带一路”绿色发展展望报告》（以下简称《报告》）在《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）上发布，得到各方高度评价。作为第三届“一带一路”国际合作高峰论坛的务实合作项目清单之一，《报告》全面总结了绿色丝绸之路建设的进展与成效，并就更好地对接共建国家绿色发展需求的前景进行展望。绿色“一带一路”建设为共建国家注入强大动力。在中国与“一带一路”共建国家的共同努力下，绿色丝绸之路建设不断取得新进展。《报告》指出，这些进展推动了绿色基础设施的“硬联通”、绿色规则标准的“软联通”、绿色交流合作的“心联通”，探索出了经济发展与环境保护“双赢”的新路径，人与自然和谐共生的理念已融入“一带一路”建设的各领域与全过程。为共建国家推动重点领域绿色发展提供借鉴。《报告》认为，基础设施建设相关指标对共建国家整体发展水平提升的贡献度较高，在拉动经济增长、提升当地福祉等方面发挥积极作用。近年来，绿色技术交流和绿色产品贸易在“一带一路”建设中越来越占主导地位，通过共享节能环保技术和清洁低碳能源解决方案，有效引领共建国家的绿色产生水平提升，提高当地产业能效并减少环境污染，促进绿色就业和经济增长。
• 21.工业机器人的使用可以促进“一带一路”沿线国家的低碳绿色绩效。 Long等人2024年在Technology in Society上发表论文The impact of industrial robots on low-carbon green performance: Evidence from the belt and road initiative countries。结果表明：第一，“一带一路”沿线国家应优先将工业机器人纳入其制造业，作为应对全球变暖的一项战略。具体而言，“一带一路”沿线国家应维护和更新现有机器人，同时增加在相关行业部署新机器人。此外，创造一个有利于这些机器人无缝集成的环境，类似于德国工业 4.0 中建立的支持生态系统，也至关重要。这包括开发基础设施、建立标准和提供劳动力培训，以确保成功实施先进的机器人技术。第二，集成工业机器人对技术创新有很大贡献。利用这些进步，特别是在绿色技术方面，可以通过减少碳排放和改善治理来促进低碳增长。“一带一路”国家应实施政策，补贴绿色技术研发，为企业提供优惠贷款条件，并增加对这一领域的总体投资。第三，随着工业自动化的快速发展，“一带一路”沿线国家培养能够适应智能技术的劳动力至关重要。为了实现这一目标，应建立一个全面的培训系统，使工人具备最大限度地发挥减碳潜力所需的技能。此外，在“一带一路”沿线国家建立专门从事智能人才教育和培养的人工智能技术培训机构也至关重要。这些机构应积极为低技能工人提供学习和培训机会，以提高他们的技能和工作经验。同时，应注重智能制造人才的培养，促进人工智能专业人才的国内外交流。
• 22.《应对气候变化南南合作中国行动》发布。 据中国一带一路网11月16日文章《应对气候变化南南合作 中国在行动》报道，11月15日下午在COP29中国角“一带一路”应对气候变化南南合作与绿色对外开放案例与实践主题边会上，“一带一路”绿色发展国际联盟发布《应对气候变化南南合作中国行动》（以下简称《报告》）。《报告》指出，据不完全统计，2016年以来，中国向其他发展中国家提供并动员气候变化相关资金超过1770亿元人民币，不仅支持广大发展中国家能源清洁高效利用、适应气候变化能力提升、应对气候变化和环境保护协同发展，还为改善当地民生、提升人民福祉提供了助力。《报告》包括“合作理念与行动”“合作进展与成效”以及“合作未来展望”三个部分，全面介绍了中国在应对气候变化南南合作方面的理念原则、政策承诺以及合作成效，阐述了中国在推动自身绿色转型和低碳发展的同时，给予广大发展中国家支持和帮助，携手推动减缓气候变化、主动适应气候变化、协同对接可持续发展目标的最新进展。《报告》指出，未来中国将进一步拓展合作领域、丰富合作内容、创新合作机制，持续推动应对气候变化南南合作成为全球气候治理的重要支持力量，打造“看得见、摸得着、有实效”的南南合作典范，积极寻求应对气候变化“最大公约数”，共同打造“绿色增长引擎”，继续携手国际社会共迎挑战，分享绿色低碳发展经验，释放绿色低碳发展潜能。
• 23.“一带一路”显著促进了沿线各国绿色产品贸易发展。 纪玉俊和高自金于2024年11月在《调研世界》上发表文章《“一带一路”倡议对绿色产品贸易的影响——基于双重机器学习方法的分析》。作者通过匹配法国国际经济研究中心（CEPII）世界贸易数据库、世界银行数据库等，运用双重机器学习方法分析了“一带一路”倡议实施对沿线国家绿色产品贸易的影响作用。研究发现，“一带一路”显著促进了沿线各国绿色产品贸易发展；该效应具有异质性，相比较而言，对经济增速较低、创业环境优越、法治环境好、海上丝绸之路以及与中国邻近的沿线国家绿色产品贸易作用更显著；该效应发挥作用的机制为政策沟通和民心相通的“软联通”，以及设施联通、贸易畅通和资金融通的“硬联通”；拓展分析表明，注意力配置和制度相近会扩大“一带一路”倡议对沿线国家绿色产品贸易的促进效应，且这种作用在绿色产品出口和进口方面均显著为正。此外，文章还特别发现“一带一路”倡议显著促进了沿线国家绿色产品贸易网络地位的提升。基于此，作者提出如下对策：一是优化完善绿色“一带一路”的顶层设计；二是着力发挥“软联通”和“硬联通”的积极作用；三是制定差异化绿色产品贸易发展策略。  

五、积极构建新型能源体系

• 24.全国风电、太阳能发电装机达到12.06亿千瓦。 国家能源局发布的数据显示，截至7月底，全国风电、太阳能发电装机达到12.06亿千瓦，提前6年完成我国在气候雄心大会上承诺的“到2030年中国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”目标。2024年前三季度，全国可再生能源发电新增装机2.1亿千瓦，同比增长21%，占电力新增装机的86%。其中，水电新增797万千瓦，风电新增3912万千瓦，太阳能发电新增1.61亿千瓦，生物质发电新增137万千瓦，风电太阳能发电合计新增突破2亿千瓦。截至2024年9月底，全国可再生能源装机达到17.3亿千瓦，同比增长25%，约占我国总装机的54.7%，其中，水电装机4.3亿千瓦，风电装机4.8亿千瓦，太阳能发电装机7.7亿千瓦，生物质发电装机0.46亿千瓦。可再生能源发电量稳步提升。2024年前三季度，全国可再生能源发电量达2.51万亿千瓦时，同比增加20.9%，约占全部发电量的35.5%；其中，风电太阳能发电量合计达13490亿千瓦时，同比增长26.3%，与同期第三产业用电量（13953亿千瓦时）基本持平，超过了同期城乡居民生活用电量（11721亿千瓦时）。
• 25.构建新型电力系统需要市场机制创新。 北京师范大学的林卫斌与张世铭于11月发表文章《适应新型电力系统的市场机制创新分析》。作者介绍了我国当前电力市场机制存在的主要问题。就电能量市场而言，电价对供求关系反映不充分：一是定价自主性与灵活性不足；二是电力现货市场建设相对滞后；三是电力中长期市场合同的流通性有待增强。就辅助服务市场而言，灵活性调节价值实现不足：一是辅助服务品种相对单一；二是辅助服务市场与电能量市场联动结合不足；三是辅助服务费用分摊不尽合理。就容量市场而言，容量价值定价机制有待向市场化机制转变。就绿证市场和碳市场而言，绿色价值体现不足：一是绿证需求侧制度有待完善；二是碳排放社会成本体现不足。基于此，作者提出了建立健全适应新型电力系统市场机制的方向与举措。在电能量市场建设方面，充分发挥电能量分时价格信号对电力市场供求关系的有效反映。在辅助服务市场建设方面，充分实现灵活性调节价值：一是丰富辅助服务产品品种；二是推动辅助服务市场与电能量市场耦合。在容量市场建设方面，短期着眼于容量电价机制的完善，长期则根据我国容量市场建设情况，适时向容量市场机制过渡。在绿证制度制定方面，充分发挥新能源绿色价值：一是以强制性配额落实可再生能源消纳责任制；二是健全可再生能源绿色电力证书需求体系，创新零碳电力证书制度；三是加快构建全国统一的绿证交易市场。此外，作者还提出了要畅通新能源消纳渠道、分类施策以健全储能发展机制，以及建立健全常态化需求响应机制。
• 26.多措并举统筹能源电力安全保障和低碳转型平衡。 徐进和董达鹏于11月发表文章《我国发电企业面临的困境及应对之策》。作者首先指出，煤电固有难题使得发电企业仍陷困境。一是煤电保供压力不减；二是“煤电顶牛”难题未解；三是灵活性改造还需发力；四是低碳化改造充满挑战。作者接着指出了新能源现实隐忧“凸现”、新兴能源“远水难解近渴”，以及电力交易存在错位“变形”的状况。一是新能源弃电势头抬升，消纳利用率呈下降趋势；二是新能源参与电力市场加速，结算电价呈下降趋势；三是绿色氢氨醇技术路线和商业模式还出于探索阶段；四是新型储能项目经济性偏低，企业间无序竞争、产品同质化问题日益严重；五是优惠电政策扭曲了定价机制；六是双轨制影响发电企业电力交易策略；七是内部交叉补贴问题明显。最后，作者提出了破解的“良方”与“密钥”。一是持续深化电力市场化改革，包括变电力双轨制为单轨制、健全煤电价格疏导机制等。二是不断提升电力市场交易能力，包括加强对电力交易规则的研究、强化电力生产与交易协同配合、积极参与绿证和绿电交易。三是深化落实煤炭与煤电、煤电与可再生能源实质性联营。一方面，将煤炭企业和煤电企业的合作关系从应急性保供转变为通过股权合作、整体开发实现体制性稳定性保供，建立利益共享、风险共担的煤电合作机制；另一方面，积极探索“煤电+新能源”、“煤电+储能”等耦合发电。四是加快打造新质生产力，包括大力推动传统煤电转型升级、推动新能源提档升级和大力开展前沿技术攻关和研发等。
• 27.国家能源局发布《关于加强电力安全治理，以高水平安全保障新型电力系统高质量发展的意见》。 11月27日，国家能源局关于加强电力安全治理以高水平安全保障新型电力系统高质量发展的意见，其中提到，首先，提升大电网风险管控能力。进一步加强新型电力系统安全特性研究，推进新能源涉网模型库统一管理与参数开放，掌握高比例可再生能源、高比例电力电子设备接入电力系统、特高压交直流混联运行的稳定机理和运行特征。强化规划阶段电网安全稳定计算分析，通过优化电源布局、完善电网结构、强化电网合理分区运行及黑启动能力等措施提升电网安全韧性，支持服务大型新能源基地规划建设，从源头消减大面积停电安全风险和隐患。二是强化配电网风险管控能力。健全配电网安全运行风险管控机制，推动大电网安全风险识别、监视、控制体系向配电网延伸。深化有源配电网运行风险管控，加强并网管理，规范新能源涉网控制保护配置。完善配电网调度运行机制，推动各电压等级分布式新能源实现“可观、可测、可调、可控”，提升配电网资源调配、故障处理和用户供电快速恢复能力。加强设备双向重过载、电压越限等风险智能监视与预警，做好分布式电源出力及电压管控。建立基于运行风险的网架动态完善机制，针对性补强薄弱环节。三是提升发电侧风险管控能力。加强新工况下发电机组安全风险管控，深化火电超低排放和“三改联动”机组安全管理，重点强化延寿运行、应急转备用等新场景以及深度调峰、频繁启停、快速爬坡、绿色低碳燃料掺烧等新工况下安全风险管控，补强风险监测手段，细化检修运维策略，优化机组调度运行方式，持续降低机组非停受阻水平。加强发电厂全停隐患排查治理，建立完善供煤、供水、供气、核电冷源等环节隐患排查及防范机制，避免非电因素引发全厂停电事故。加强新能源及新型储能等新型并网主体涉网安全管理，通过提升涉网安全性能、加强涉网参数管理、优化并网接入服务、强化并网运行管理等措施，提升调度机构并网安全管理水平。
• 28.发展可再生能源是解决电力系统脆弱性危机的良药之一。 Zhao等人于2024年10月在Nature Energy期刊上发表文章Impacts of renewable energy resources on the weather vulnerability of power systems。该研究主要探究美国电力系统中可再生能源渗透率与停电事件间的内在关联，并进一步深究极端天气条件对两者关系的影响。文章分别从美国能源部和北美电力公司、EIA、美国可再生能源实验室获取2001-2020年间美国州级电力中断数据、可再生能源发电数据和天气信息数据，依次运用统计实验、因果推断和深度学习来进行实证。文章主要贡献：第一，揭示可再生能源发电对停电频率和强度的影响。随着可再生能源发电占比的提升，停电频率和强度总体呈下降趋势。第二，引入极端天气对停电事件的因果分析。极端天气条件对停电事件的影响程度超过可再生能源渗透率，极端天气会导致更严重的停电事件。并利用因果效应分析方法，发现极端天气不会让可再生能源占比高的电网陷入更严重的停电危机。文章最后得出结论，提高电网中可再生能源发电占比能有效提高电网系统的可靠性，降低停电事件发生概率。并且计算出极端天气条件下停电事件更易发生，损失规模更大，不同极端天气条件也会引发不同类型的停电事件。本研究成果对于电力系统规划与管理策略的制定具有重要意义。在提升电力系统可靠性的过程中，应综合考虑可再生能源发电建设、极端天气风险防范对电网停电的双重影响，以确保电力系统的安全稳定运行。

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