题目：财政支出是否促进了中国的绿色技术创新？来自中国城市的证据(Does fiscal expenditure promote green technological innovation in China? Evidence from Chinese cities)

作者：卫栎，林伯强，郑子炜，吴玮，周一成*

期刊：环境影响评估(Environmental Impact Assessment Review)

详细：98卷，2023年1月，106945

DOI：https://doi.org/10.1016/j.apenergy.2022.120082

文献导读：

气候变化和生态破坏威胁着人类的生存，可持续经济发展已引起各国和国际组织的关注。技术进步是实现节能减排的重要途径。然而，并非所有的技术进步和创新都能减少能源消耗和污染排放。如果技术进步旨在扩大生产规模和经济增长，则也可能增加能源需求并污染环境。因此，经济和社会发展通常需要绿色技术创新。特别是，对于像中国这样处于经济转型期的发展中国家来说，其经济发展显然造成了巨大的能源消耗和资源浪费。因此，迫切需要采用绿色技术创新来改善环境治理和生产效率。随着中国碳中和目标的实施和推进，绿色技术创新有望在绿色经济发展中发挥更重要的作用。

近年来，中国经济发展的方向和重点发生了重大变化。经济发展不仅仅是速度和数量，还考虑效率和质量。因此，必须放弃以高污染和高能耗为特征的粗放型经济模式，中国在节约能源和减少排放方面面临着较大的压力。考虑到绿色和创新的双重特征，绿色技术创新可以有效提高能源利用水平，提升企业竞争力和经济绩效。近年来，中国政府高度重视绿色技术创新，加大对环境治理和绿色发展的投入，鼓励绿色创新应对气候变化，实现碳中和。绿色技术创新正成为解决中国严重的能源和环境问题的重要手段。

绿色创新离不开政府的支持，企业的生产经营和创新活动都需要大量的资金和政策支持，财政支出结构直接影响企业发展所需的资金。财政是政府宏观调控的重要手段，影响着经济和社会发展的各个方面。中国政府实行了以收入为基础确定支出的财政原则，因此财政支出充分反映了区域经济发展。在中国式财政分权的背景下，地方政府有权决定自己的财政支出结构和计划，并采取有针对性的政策措施，将资金和资源投资于政府偏好的领域和行业。如果地方政府的发展方向是绿色的，他们肯定会为企业绿色技术创新提供足够的财政支持和税收补贴。同时，绿色技术创新还需要高质量的人力资源和智力投入，这也受到政府公共教育投资的影响。教育支出可以将物质资本密集型活动提升为人力资本密集型，并促进经济发展。因此，财政支出可能是绿色技术创新的重要力量。

本文主要研究公共财政支出结构对绿色技术创新的影响，这是由市场机制在绿色技术创新中的决定性作用所驱动的。然而，由于绿色技术创新周期长、投资大，往往会出现市场失灵。仅依靠市场机制发挥作用不能满足绿色技术创新的需求，政府干预和财政支出成为不可或缺的。其中，财政支出结构中的研发支出和教育支出是本文的重点。本文基于2004年至2019年中国城市数据，利用部分线性函数系数模型识别了财政R&D支出和教育支出对绿色技术创新的影响，并探讨了不同制度安排对绿色技术革新的影响。然后，运用中介效应模型考察了财政R&D支出和财政教育支出的环境效应。

摘要：政府的财政行为会影响绿色经济。本研究使用2004年至2019年276个城市的面板数据，考察了财政研发支出和教育支出在中国城市绿色技术创新过程中的作用。研究发现，财政R&D和教育支出能够显著促进绿色技术创新，但不同时期和地区财政支出的影响呈现异质性。更重要的是，城市经济增长压力和财政压力可能会影响财政支出的效果，导致财政支出对绿色技术创新的非线性影响。随着经济增长压力和财政压力的增加，财政R&D支出对绿色技术创新的正效应变弱，而教育支出对绿色科技创新的促进效应没有显著变化。此外，财政研发和教育支出的绿色技术创新效应也可以间接减少污染排放。综上所述，优化财政支出结构不仅有利于绿色技术创新，而且有利于提高环境质量。

关键词：财政支出；绿色技术创新；经济增长压力；财政压力；非线性影响