题目：资源税改革:以煤炭为例的资源经济学分析（Resource Tax Reform: A Case Study of Coal from the Perspective of Resource Economics）

作者：林伯强*，刘希颖，邹楚沅，刘霞

期刊：中国社会科学（Social Sciences in China）

详细：33卷，3期，2012年8月，116-139页

DOI:https://doi.org/10.1080/02529203.2012.702945

文献导读：

就广义而言，资源经济学研究的对象是人类生产过程中的一切具有“存量”形态的投入的消耗过程及该过程中所伴随的制度演变，这里给出了微观视角下的资源经济学所包含的两个主题：1、资源的最优配置利用；2、最优配置目标下的制度设计。20世纪70年代初世界性能源危机爆发后，经济增长中资源的瓶颈效应日趋突出，引发了经济学家对资源问题的关注，试图在资源与宏观变量之间建立起某种联系。宏观视角的引入进一步推进了资源经济学研究的繁荣。近年来，资源经济学充分吸收现代经济学的研究成果而不断发展，在资源耗减价值核算、资源享赋与经济增长的关系、资源产权制度等方面取得了较大的进展。

目前，国内研究对于中国能源资源耗减成本或者资源开采利用的机会成本，以及如何在能源定价中考虑资源的稀缺性等问题，都缺乏比较深入的讨论。改革开放以来，中国工业化和城市化的快速发展具有高能耗、高投入和低附加值的特点，导致对能源需求的迅速增长。日益严峻的能源稀缺和环境问题，使得中国的能源资源税改革迫在眉睫。政府最近对资源税进行了改革，修订后的资源税暂定条例于2011年11月1日开始正式施行，改革的重点是将原油和天然气的资源税改为从价计征，并将税率设置为按销售额的5%计征，但是，煤炭资源税仍保持从量计征，且维持比较低的税率。

鉴于煤炭对中国经济的重要性，政府对煤炭领域的改革动作较小，改革常常是小心谨慎，举棋不定。中国煤炭资源总量比较丰富，2010年煤炭储量占全球煤炭储量的13. 30%，但人均储量却偏低，仅为全球平均水平的68. 51%。自1980年以来，中国煤炭消费量一直保持大幅度增长，2010年煤炭消费量达到17. 14亿吨油当量，占全球消费总量的48. 20%。目前中国煤炭供给仍无大碍，理论上也并未达到峰值，中国的工业化、城市化进程以及煤炭的资源和价格优势，决定了目前重工化的产业结构和以煤为主的能源结构。2005年以来，中国煤炭占一次能源消费总量的比重持续保持在70%以上，提供了80%的电力生产燃料，而且在相当长一段时期内，以煤为主的能源格局无法改变，煤炭成为中国能源安全的基本保障。中国进一步的经济增长将消耗更多的煤炭能源，鉴于煤炭资源的稀缺和环境问题，应当更加理性、谨慎地站在可持续发展的角度对待煤炭资源的开采利用问题。

摘要：

以煤炭为例,利用修正的使用者成本法估计煤炭资源耗减成本可以证明,中国煤炭资源的开发利用存在使用者成本,并随着煤炭产量的大幅增加而迅速提高,需要通过征收从价资源税来反映煤炭资源的真实成本。计算结果还表明,1992—2009年间,中国基于使用者成本的从价煤炭资源税理论税率在2%-14%之间波动。进一步通过动态可计算一般均衡(CGE)模型分析从价煤炭资源税对宏观经济的影响,可以发现,对煤炭资源征收5%-12%的从价资源税,宏观经济成本将在可承受范围之内,而且能够反映煤炭作为稀缺性资源的耗减成本。因此,中国的资源税改革具有可持续发展的意义。