题目：中国不合理的化石燃料补贴—规模和影响（The perverse fossil fuel subsidies in China—The scale and effects）

作者：蔣竺均，林伯强

期刊：能源（Energy）

详细：70卷，2014年6月1日，411-419页

DOI: https://doi.org/10.1016/j.energy.2014.04.010

文献导读：

能源补贴，被广泛认为是“任何提高能源生产商收到的价格、降低能源生产成本或降低能源消费者支付的价格的政府行为”，经常用于通过提供负担得起的现代能源服务促进经济发展和缓解能源贫困。在许多发展中国家，这些补贴经常被证明是重新分配的工具，部分原因是缺乏能够直接现金转移的基础广泛的机构。

然而，近年来，逐步取消某些类型的化石燃料补贴的势头越来越大，这些补贴往往达不到预期目标。补贴被证明会给预算带来严重的财政负担，通过模糊市场信号加剧能源价格波动，鼓励低效的能源消耗，从而导致更多的二氧化碳排放。此外，一些能源补贴（如汽油、天然气、电力）倾向于倒退，这对高收入家庭的好处大于穷人。世界银行（2008）的独立评估小组发现，在发展中国家，按收入排名后40%的人口只得到15-20%的燃料补贴。国际货币基金组织估计，2009年石油补贴总额的80%流入了最富裕的40%家庭。

此外，化石能源补贴会使可再生能源缺乏竞争力。此外，巨大的能源补贴也占用了有限的财政资源，而这些资源本来可以用来提供基本服务，如卫生和教育服务。国际能源署（IEA）首席经济学家法蒂赫·比罗尔认为，化石燃料补贴是国际能源系统的可有可无的，应该被切断。2009年9月，20国集团的政府领导人在所有国家提出“合理化和逐步取消鼓励过度消费的低效化石燃料补贴”，并在2012年再次重申这一点。

中国大部分能源价格由政府控制，通常采取压低国内能源价格的方式，这就意味着能源补贴。鉴于能源在经济中的关键作用，以及与中国当前工业化和城市化进程相关的刚性能源需求，化石能源补贴改革将对经济和社会产生影响。然而，20国集团只强调鼓励浪费性消费的补贴，而不是所有的补贴。因此，中国政府应明确需要改革的补贴类型，并对这一问题进行初步探讨。

摘要：

为解决气候变化问题，20国集团政府领导人承诺“合理化和逐步淘汰低效的化石燃料补贴，鼓励中期过度消费”，即取消不合理的补贴。考虑到中国的特殊情况和能源补贴的目的，中国不合理的化石燃料补贴主要集中在工业，汽油、柴油和天然气消费，这些都是倒退的。其他补贴，例如住宅用电和农业补贴，应暂时保留。结果表明，2008年中国合理化石燃料补贴达到5092.2亿元人民币，相当于当年化石燃料补贴总额的61.2％和GDP的1.69％。此外，合理的补贴不会影响节能减排。此外，CGE（可计算一般均衡）模型用于分析能源补贴改革的影响。我们的研究结果表明，取消不合理的能源补贴将导致能源需求和二氧化碳排放量大幅下降，但会对宏观经济产生负面影响。因此，需要支持（或抵消）政策，例如执行其他成本效益和可持续计划以及减少补贴所节省的收入，以减轻消除不合理补贴的不利影响。

关键词：价差法；不正当的化石燃料补贴；可计算一般均衡模型